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李創(chuàng)軍坦言，光伏扶貧是個新事物，實施過程中也出現(xiàn)了一些問題。個別地方盲目擴大光伏電站扶貧對象、一些地方打著扶貧名義要規(guī)模上項目、個別地方存在“一光了之”、“一哄而上”現(xiàn)象等;一些地方政府出資不到位或以項目建設(shè)單位墊資方式違規(guī)出資，一些電站建設(shè)運維質(zhì)量不高，這些問題如果不及時加以解決都會影響光伏扶貧的實施效果，必須制定相關(guān)制度規(guī)范電站管理，把好事辦好。

 

為此，2017年下半年起，國家能源局會同國務(wù)院扶貧辦，研究起草了《光伏扶貧電站管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，并征求了國家發(fā)展改革委、財政部、各省發(fā)展改革委(能源局)、扶貧辦及國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等有關(guān)企業(yè)的意見。根據(jù)各方反饋意見，對《辦法》進行修改完善。今年3月26日，能源局會同國務(wù)院扶貧辦正式印發(fā)了《辦法》。

 

李創(chuàng)軍指出，《辦法》明確規(guī)定，光伏扶貧是資產(chǎn)收益扶貧的有效方式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑。也就是說光伏扶貧只是產(chǎn)業(yè)扶貧的眾多方式之一，不是唯一方式，不能“一光了之”。并采取了五方面措施：

 

一是光伏發(fā)電扶貧的實施范圍必須是列入國家光伏扶貧實施范圍的國家級貧困縣，目前這個范圍，就是《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源〔2016〕621號)，明確的光伏扶貧范圍是471個縣，按照中央相關(guān)要求，我們在471個扶貧縣的基礎(chǔ)上，還要加強“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。

 

二是光伏扶貧電站必須建設(shè)在具備光照資源條件的建檔立卡貧困村，不是所有建檔立卡所有貧困村都建光伏扶貧，而是要有光伏條件。

 

三是光伏扶貧對象必須是建檔立卡貧困戶，重點支持弱勞動能力較差或者失去勞動能力的貧困戶，目前確定的目標是280萬建檔立卡貧困戶、

 

四是光伏扶貧電站必須是在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設(shè)。在前期講到光伏扶貧時，既有集中電站，也有村級電站。這次出臺《光伏扶貧電站管理辦法》就明確，今后搞的光伏扶貧電站只有一種方式，就是村級電站方式，不能打著光伏扶貧名義要規(guī)模、建集中式電站。

 

五是光伏扶貧電站必須由政府投資，且不得負債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。如果地方政府沒有那么多錢，那就是有多少錢就辦多少事，不是強制開展光伏扶貧。根據(jù)各地財政情況，各地安排光伏扶貧電站的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)數(shù)量。通過這些措施，要把光伏扶貧規(guī)范好，把光伏扶貧的規(guī)模限定在比較合適的水平上。

 

 

十八大以來，在國務(wù)院扶貧辦的指導(dǎo)下，國家能源局結(jié)合能源產(chǎn)業(yè)特點，積極探索發(fā)展光伏扶貧模式。

 

2014年，啟動了光伏扶貧試點工作，2015年初下達了安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等6省(區(qū))光伏扶貧試點專項建設(shè)規(guī)模150萬千瓦。2016年3月，會同國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源〔2016〕621號)，光伏扶貧在全國全面展開。2016年10月、2017年12月分兩次各下達光伏扶貧專項規(guī)模516萬千瓦和418萬千瓦，2017年在年度規(guī)模中明確8個省共450萬千瓦普通電站規(guī)模也全部用于光伏扶貧。

 

據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計，截至2017年底，全國共有25個省(區(qū)、市)、940個縣開展了光伏扶貧項目建設(shè)，累計建成規(guī)模1011萬千瓦、直接惠及約3萬個貧困村的164.6萬戶貧困戶。光伏扶貧在帶動群眾脫貧致富、增強村集體經(jīng)濟實力和保障農(nóng)村能源供應(yīng)方面取得良好成效，為世界減貧事業(yè)貢獻了中國智慧、中國方案。

 

2017年8月，能源局聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關(guān)事項的通知》，要求各省(區(qū)、市)組織開展編制本省“十三五”期間光伏扶貧計劃并報送能源局和國務(wù)院扶貧辦。

 

李創(chuàng)軍表示，由于各地在申報工作過程中報送材料質(zhì)量參差不齊，能源局分別于9月、12月要求地方修改完善上報材料，并統(tǒng)一錄入光伏扶貧信息管理系統(tǒng)。在各省編制報送的基礎(chǔ)上，能源局和國家扶貧辦光伏信息管理系統(tǒng)，對各省報的材料通過這個系統(tǒng)進行了審核，審核之后能源局以縣為單位，在去年年底，把第一批審核通過的第一批計劃正式印發(fā)，第一批下達的大概有236個縣。光伏扶貧一共有471個縣，236個縣過了，還有235個縣沒過。

 

沒通過的這些縣，能源局要求他們進一步對計劃進行修改完善，主要問題就是有的沒有對應(yīng)的建檔立卡貧困戶信息，有的沒有貧困戶數(shù)，還有的是幫扶戶數(shù)與項目清單統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致，比如說有的地方有100戶，但是申報規(guī)模遠遠超過了700千瓦，超過了相應(yīng)的可以批復(fù)的規(guī)模，這樣在系統(tǒng)審核時就通不過。那現(xiàn)在要求各省對編制上報情況進行進一步調(diào)整完善。

 

“因此，什么時間能下達第二批光伏扶貧計劃，主要是看各地申報的質(zhì)量，如果申報的質(zhì)量合格，審核通過，那就能早點下。但是如果編報質(zhì)量不行，審核通不過就無法下達。”李創(chuàng)軍表示。