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補齊光伏扶貧電站監(jiān)管短板 光伏扶貧亂象或有望解決
日期:2018-04-24   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:wangke 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
編者按:近日,國家能源局、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《光伏扶貧電站管理辦法》,旨在規(guī)范光伏扶貧電站建設(shè)運行管理,保障光伏扶貧實施效果。在此之前,山西省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大對“十三五”第一批光伏扶貧項目工程監(jiān)管的緊急通知》,對山西光伏扶貧出現(xiàn)的問題予以緊急監(jiān)管,并要求相關(guān)市縣進(jìn)行書面說明。

  
那么光伏扶貧電站存在哪些發(fā)展亂象?如何規(guī)范發(fā)展?業(yè)內(nèi)人士表示,此次出臺《辦法》,意在通過加強(qiáng)監(jiān)管,整治光伏扶貧亂象,規(guī)范我國光伏扶貧市場的發(fā)展,讓農(nóng)戶真正享受光伏扶貧帶來的收益。
  
亂象叢生
  
眾所周知,光伏扶貧工程是我國獨創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式,將光伏發(fā)電與扶貧工作相結(jié)合,走出一條精準(zhǔn)扶貧與擴(kuò)大光伏市場相互協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。目前尚處于探索發(fā)展期,在不斷深入推進(jìn)的過程中,一些地區(qū)的光伏扶貧電站建設(shè)暴露出的諸多問題也日益突出。
  
4月4日,山西省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加大對“十三五”第一批光伏扶貧項目工程監(jiān)管的緊急通知》指出,該省光伏扶貧建設(shè)過程中暴露出“招標(biāo)價格存在虛高、承建主體實力不強(qiáng)、產(chǎn)品選用過于繁雜”等問題。
  
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示,光伏扶貧亂象不止發(fā)生在山西,其他地區(qū)也存在諸多亂象。如今年3月,河南省發(fā)改委也指出該省光伏扶貧電站在建設(shè)過程中存在“部分地區(qū)建設(shè)進(jìn)度較慢、部分地區(qū)未嚴(yán)格落實政府全額出資責(zé)任、部分地區(qū)存在超規(guī)模超范圍建設(shè)”等問題。
  
該業(yè)內(nèi)人士表示,目前光伏扶貧電站大致存在使用低質(zhì)量光伏設(shè)備、優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與度低、低價中標(biāo)、后期運維不到位等諸多亂象,這導(dǎo)致部分光伏扶貧電站存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題,使貧困戶利益受損。“建設(shè)扶貧電站的地區(qū)大多數(shù)是貧困縣,需要考慮建設(shè)資金從哪里來。雖然國家扶貧辦等部門解決了部分資金,但是大部分資金沒辦法得到解決,這就會導(dǎo)致一些地區(qū)存在低價中標(biāo)、后期運維不足的問題。同時,政府資金又不能及時到位,企業(yè)墊資建設(shè)光伏電站成本負(fù)擔(dān)過高。”
  
“目前,光伏扶貧尚處于探索發(fā)展,各地在建設(shè)中出現(xiàn)一些亂象,是此次《辦法》出臺的初衷。”在中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽看來,“個別地方政府操作不規(guī)范,會提出由企業(yè)墊資建設(shè)、出資建設(shè)等不合理要求,帶來低價中標(biāo)、超高價中標(biāo)等一些行業(yè)亂象。比如,一些資質(zhì)比較好的企業(yè)拿到的電站項目就比較少,資質(zhì)比較差的企業(yè)反而會獲得電站項目比較多,一些地區(qū)出現(xiàn)每個村中標(biāo)企業(yè)都不同的現(xiàn)象,不能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng),不能讓貧困村和貧困戶真正受益。同時,這些企業(yè)不負(fù)責(zé)后期運維,從長遠(yuǎn)看損害了光伏扶貧事業(yè)。”
  
補齊監(jiān)管短板
  
各地光伏扶貧電站在發(fā)展過程中暴露的諸多亂象,主要原因在于針對光伏扶貧市場的監(jiān)管存在短板。劉譯陽表示,光伏扶貧作為新的業(yè)態(tài),在發(fā)展初期出現(xiàn)一些亂象不可避免,國家能源局、國務(wù)院扶貧辦及時下發(fā)《辦法》用以解決這些亂象。即,“通過加大監(jiān)督檢查力度,強(qiáng)化事中事后的監(jiān)管,直擊光伏扶貧在探索發(fā)展中的亂象和痛點。”
  
《辦法》提出,光伏扶貧電站由各地根據(jù)財力的可能籌措資金建設(shè),包括各級財政資金以及東西協(xié)作、定點幫扶和社會捐贈資金。光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè),企業(yè)不得投資入股。
  
“這是此次《辦法》中最大的亮點,也是利好消息。”劉譯陽表示,《辦法》明確規(guī)定所有的村級扶貧電站都由政府出資建設(shè)完成,而且不允許貸款,“這相當(dāng)于把一個硬任務(wù)下放到了地方政府手中,要讓地方政府承擔(dān)起光伏扶貧開發(fā)建設(shè)的主體責(zé)任。”
  
劉譯陽進(jìn)一步解釋道:“以前企業(yè)既要墊資還要建設(shè),把企業(yè)的成本和利潤壓得很低,建好后也不知道什么時候能賺錢;現(xiàn)在政府全額投資,企業(yè)只負(fù)責(zé)建設(shè),并且扶貧是有任務(wù)和時間限定的,這樣也使得地方政府拿出專項資金來發(fā)展光伏扶貧電站。”
  
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士也表示,明確政府出資建設(shè),釋放了一個積極的信號,給企業(yè)吃了一顆定心丸。“該企業(yè)干的事企業(yè)干,該是政府干的事政府干,大家各司其職,既保證了企業(yè)應(yīng)得的利潤,也保障了扶貧電站的質(zhì)量及后期運維,低價中標(biāo)等亂象自然消失。”
  
同時,《辦法》提出,光伏扶貧電站由縣級政府按照“規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運維”五統(tǒng)一的原則實施,運用市場化方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站的建設(shè)、運行和維護(hù)。鼓勵采用設(shè)計施工采購(EPC)總承包方式統(tǒng)一開展縣域內(nèi)村級電站建設(shè)。
  
此外,《辦法》還提出,村級扶貧電站規(guī)模根據(jù)幫扶的貧困戶數(shù)量按戶均5千瓦左右配置,最大不超過7千瓦,單個電站規(guī)模原則上不超過300千瓦,具備就近接入和消納條件的可放寬至500千瓦。村級聯(lián)建電站外送線路電壓等級不超過10千伏,建設(shè)規(guī)模不超過6000千瓦。
  
劉譯陽表示,這些舉措意在規(guī)范光伏扶貧電站的發(fā)展,如《辦法》明確規(guī)定以后國家指導(dǎo)的光伏扶貧電站只能建村級光伏扶貧電站,不能集中式,給企業(yè)發(fā)出了明確信號;通過規(guī)范發(fā)展,激發(fā)更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入光伏扶貧市場,比如電站建設(shè)、后期運維可以由企業(yè)承擔(dān)。

然而,一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對此也有所擔(dān)憂,該《辦法》的出發(fā)點是好的,最終落實還需看市場反應(yīng)。如《辦法》提出,光伏扶貧電站優(yōu)先納入可再生能源補助目錄,補助資金優(yōu)先發(fā)放,原則上年度補助資金于次年一季度前發(fā)放到位。“這是很難解決的。因為財政部并未參與聯(lián)合發(fā)布《辦法》。” 

原標(biāo)題:補齊監(jiān)管短板 光伏扶貧亂象有望解決
 
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來源:中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報
 
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