近日,國家能源局發(fā)布了《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)提出,國務(wù)院能源主管部門將按年度制定各省級行政區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo),并進(jìn)行監(jiān)測、評估和考核。
對此,專家表示,可以從兩方面來理解:一方面,可再生能源電力進(jìn)一步消納無疑是我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)改革的強(qiáng)勁動力,這會對能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型綠色低碳起到積極作用;另一方面,《辦法》在緩解限電問題的同時,會在一定程度上緩解新能源發(fā)電的現(xiàn)金流壓力和補(bǔ)貼壓力,擴(kuò)大可再生能源開發(fā)規(guī)模。
銳化消納推動能源系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型
發(fā)展清潔能源一直是近年我國能源領(lǐng)域的重頭戲,畢竟隨著大眾環(huán)保意識的增強(qiáng),追求更清潔的能源早晚會成為剛需,也因此,可再生能源得以壯大。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,截至2017年底,我國可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到6.5億千瓦,2017年全國可再生能源發(fā)電量1.7萬億千瓦時,占全部發(fā)電量的26.4%。
不過,可再生能源利用效率有待提高,系統(tǒng)消納能力有待提升依然困擾著其發(fā)揮出應(yīng)有的作用,為此,我國出臺了一系列措施進(jìn)行化解,近幾個月以消納為出擊點(diǎn)的政策就不少。
去年,國家能源局新能源司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》答記者問時表示,開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的目的是探索與分布式發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)技術(shù)服務(wù)管理體系、電力交易機(jī)制和輸配電價政策改革等,在試點(diǎn)探索和評估總結(jié)基礎(chǔ)上,最終形成可普遍適用的分布式發(fā)電的技術(shù)、市場和政策體系。
今年3月20日,國家能源局發(fā)布的《分布式發(fā)電管理辦法(征求意見稿)》提出,要求創(chuàng)新分布式發(fā)電市場機(jī)制和商業(yè)模式。值得注意的是,這是2013年國家發(fā)改委制定《分布式發(fā)電管理暫行辦法》以來的首次修訂。隨后發(fā)布的《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見》也提出,加強(qiáng)新能源開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)電網(wǎng)建設(shè),解決送出受限問題;開展配電網(wǎng)建設(shè)改造,推動智能電網(wǎng)建設(shè),滿足分布式電源接入需要,全面構(gòu)建現(xiàn)代配電系統(tǒng)。
《辦法》同樣瞄準(zhǔn)了消納。“《辦法》的出臺,主要就是為了解決可再生能源電力的消納問題。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎如是對媒體說。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示,近年來,我國可再生能源發(fā)展迅速,裝機(jī)積極性高,風(fēng)電、光伏裝機(jī)量及增速均位居世界前列,但在消納方面仍存在“棄風(fēng)棄光”問題,因此,《辦法》從需求側(cè)(消費(fèi)側(cè))規(guī)定最低的可再生能源電力消費(fèi)比重指標(biāo),拉動消納利用,可以更好地實現(xiàn)可再生能源健康發(fā)展。
不難看出,可再生能源的銳化消納,將進(jìn)一步降低不清潔能源的利用指數(shù),對于能源系統(tǒng)的綠色轉(zhuǎn)型也將起到推動作用。
反哺可再生能源擴(kuò)大規(guī)模
事實上,《辦法》不僅對于可再生能源的消納有著重大影響,就是與可再生能源規(guī)模發(fā)展也環(huán)環(huán)相扣。
有觀點(diǎn)提出,截至2017年底,全國可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到6億千瓦以上,進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸已從過去技術(shù)裝備和開發(fā)建設(shè)能力方面的約束,轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龊腕w制方面的制約,突出體現(xiàn)為當(dāng)前水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電的電網(wǎng)接入和市場消納困難。為了確保完成國家制定的非化石能源占能源消費(fèi)比重到2020年和2030年分別達(dá)到15%和20%的目標(biāo),必須實施可再生能源電力強(qiáng)制配額。
《辦法》的實施,可以提高風(fēng)電光伏等可再生能源發(fā)電在終端的消費(fèi)比重,而消費(fèi)比重的提高可以有效緩解目前風(fēng)光電站面臨的限電問題。同時,《辦法》的推進(jìn)和限電的降低將會持續(xù)改善發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流情況。
為確保能夠落實到位,《辦法》從“提供強(qiáng)制性保障措施”“不能完成配額如何處罰”等方面給出了詳細(xì)規(guī)定。
《辦法》明確,在市場機(jī)制無法保障可再生能源電力充分利用時,將會按照各省級人民政府批準(zhǔn)的配額實施方案進(jìn)行強(qiáng)制攤銷。省級人民政府簽訂的送受電協(xié)議應(yīng)明確其中可再生能源最低送受電量。能源主管部門還會配合實施可再生能源電力證書制度,對于未完成配額的主體,須通過向所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)購買替代證書完成配額。
對于處罰措施,《辦法》提出,對于未達(dá)到配額指標(biāo)的省級行政區(qū)域,國務(wù)院能源主管部門暫停下達(dá)或減少該區(qū)域化石能源電源建設(shè)規(guī)模;對于未完成配額指標(biāo)的市場主體,核減其下一年度市場交易電量,或取消其參與下一年度電力市場交易的資格;對拒不履行可再生能源配額義務(wù),違反可再生能源配額實施有關(guān)規(guī)定的企業(yè),將其列入不良信用記錄,予以聯(lián)合懲戒。
原標(biāo)題:可再生能源配額與考核有助擴(kuò)大規(guī)模