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 編者按：3月3日，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議在北京召開(kāi)。今年“兩會(huì)”，全國(guó)政協(xié)常委、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝的提案內(nèi)容涉及新能源領(lǐng)域多個(gè)熱點(diǎn)話題， 提交了《關(guān)于加快破解光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題的提案》、《關(guān)于建立戶用光伏標(biāo)準(zhǔn)的提案》等7份提案。

01 關(guān)于加快破解光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題的提案

近幾年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2017年底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.3億千瓦，穩(wěn)居全球第一。然而，包括光伏補(bǔ)貼在內(nèi)的新能源補(bǔ)貼拖欠，近年來(lái)像滾雪球一樣越滾越大，成為制約行業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題之一。

目前可再生能源補(bǔ)貼目錄已發(fā)至第六批，涵蓋至2015年2月底前并網(wǎng)的電站。自2015年3月以后并網(wǎng)的光伏和風(fēng)電等可再生能源項(xiàng)目還未被納入到國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼目錄內(nèi)。經(jīng)測(cè)算，2017年新能源補(bǔ)貼需求月1200億元，按照目前每千瓦時(shí)1.9分的征收標(biāo)準(zhǔn)，可再生能源附加費(fèi)收入約690億，預(yù)計(jì)缺口510億元。

加上此前累計(jì)到2016年底的可再生能源補(bǔ)貼缺口將近600億，所以2017年底補(bǔ)貼總?cè)笨?110億元。在附加費(fèi)不提高的情況下，即便不新增可再生能源，每年都有1110億的缺口，20年累計(jì)缺口將達(dá)2萬(wàn)多億元。

而且至今為止國(guó)家也沒(méi)有出具更加有效的政策及辦法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)家補(bǔ)貼目錄確認(rèn)周期和發(fā)放周期越來(lái)越長(zhǎng)，申報(bào)程序繁瑣。從申報(bào)到資金撥付時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)一年甚至兩年以上，加重了拖欠問(wèn)題。

建議

1、提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)模，相應(yīng)提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)。由目前0.019元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.03元/千瓦時(shí)，并保證全部電量足額征收。

2、優(yōu)化可再生能源補(bǔ)貼資金發(fā)放及報(bào)審機(jī)制。簡(jiǎn)化現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼資金的申報(bào)、撥付程序，建立高效的補(bǔ)貼申報(bào)審批管理流程，建議改為每季度申報(bào)一次，半年審批公布一次，確保補(bǔ)貼資金能及時(shí)到位，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。

3、加快建立可再生能源發(fā)電配額強(qiáng)制考核辦法和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易。以強(qiáng)制配額提高可再生能源發(fā)電的消納水平，促進(jìn)降低發(fā)電成本，弱化對(duì)補(bǔ)貼的依賴性。加快推進(jìn)綠證強(qiáng)制交易工作，促進(jìn)補(bǔ)貼壓力轉(zhuǎn)移及利益優(yōu)化分配，避免補(bǔ)貼缺口越滾越大。

02 關(guān)于鼓勵(lì)居民分布式光伏發(fā)展的提案

2017年，中國(guó)分布式光伏爆發(fā)式增長(zhǎng)，全年新增裝機(jī)19.44GW，同比增長(zhǎng)3.7倍。其中，居民分布式裝機(jī)累計(jì)裝機(jī)超40萬(wàn)戶，浙江、山東、河北等省累計(jì)安裝量均已超過(guò)10萬(wàn)戶。

近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了美麗鄉(xiāng)村、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等一系列促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的政策。居民分布式光伏不僅有利于推廣清潔能源，也有利于促進(jìn)農(nóng)戶和村集體增加收入，助推脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

例如，浙江省一些地方政府與光伏企業(yè)共同探索出了“光伏強(qiáng)村、光伏富民、光伏扶貧”等模式，并將戶用光伏納入十大民生實(shí)事工程，既保護(hù)環(huán)境又造福農(nóng)民。

但是，戶用光伏的發(fā)展仍面臨困難重重。除浙江外，絕大部分地方?jīng)]有地方補(bǔ)貼支持，居民收益難以確保，導(dǎo)致戶用光伏推廣緩慢。部分地區(qū)電費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、時(shí)常拖延，發(fā)放周期甚至長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月以上。居民電站并網(wǎng)接入時(shí)間長(zhǎng)，從申請(qǐng)到完成并網(wǎng)需2個(gè)月左右。光伏貸金融產(chǎn)品不健全，銀行光伏貸業(yè)務(wù)成本高、標(biāo)準(zhǔn)高、額度低、效率低。

此外，國(guó)家逐年下調(diào)了光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一些地方補(bǔ)貼也逐漸消失取消，補(bǔ)貼下降速度已遠(yuǎn)超預(yù)期，加劇了企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。

建議

1、國(guó)家實(shí)行差異化光伏補(bǔ)貼政策。針對(duì)戶用光伏與地面電站實(shí)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建議戶用光伏完全參照扶貧的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、地方政府出臺(tái)地方補(bǔ)貼支持。參照浙江運(yùn)作模式，地方政府可根據(jù)地方資源狀況出臺(tái)地方補(bǔ)貼政策。

3、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極支持戶用光伏。銀行加大光伏貸力度，并降低利率水平，提高項(xiàng)目服務(wù)效率。

03 關(guān)于建立戶用光伏標(biāo)準(zhǔn)的提案

2017年，我國(guó)分布式光伏新增裝機(jī)1944萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)3.7倍，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。其中，戶用光伏并網(wǎng)超過(guò)40萬(wàn)戶，增速達(dá)250%，裝機(jī)量超過(guò)2GW，占分布式比重超11%。

因我國(guó)戶用市場(chǎng)剛起步，有光伏行業(yè)品牌企業(yè)進(jìn)入，也有許多專(zhuān)業(yè)實(shí)力弱的企業(yè)進(jìn)入，出現(xiàn)了信用資質(zhì)、產(chǎn)品品質(zhì)、售后服務(wù)等方面參差不齊，部分經(jīng)銷(xiāo)商、代理商、集成安裝商以次充好，安裝操作不規(guī)范，利用居民對(duì)戶用光伏安裝和售后服務(wù)缺乏了解，用低價(jià)吸引居民，電站質(zhì)量難以保障，安全隱患堪憂。

建議

1、國(guó)家能源局授權(quán)或組織成立戶用光伏專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，研究制定出臺(tái)戶用光伏系統(tǒng)及設(shè)備規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及體系，規(guī)范光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入;

2、規(guī)范市場(chǎng)主體行為，明確對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商、代理商、集成安裝商的專(zhuān)業(yè)性要求和售后與運(yùn)維責(zé)任，杜絕虛假宣傳，避免因非專(zhuān)業(yè)性安裝而導(dǎo)致的電站質(zhì)量安全隱患;

3、明確和建立相關(guān)監(jiān)管主體和職能，促進(jìn)市場(chǎng)的安全健康發(fā)展。

原標(biāo)題：光伏大佬向“兩會(huì)”提案 內(nèi)容值得深思！