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　　風電是近年來發(fā)展最快的新能源，所發(fā)電量占所有電源所發(fā)電量的比重自2008年的低于0.50%逐年增長至2012年的2.00%左右，2013年進一步增長至2.50%以上。裝機規(guī)模方面，2004年將5萬千瓦級以下陸上風電項目的審批權下放到地方政府，簡化了審批流程，導致陸上風電的審批速度加快；2005-2009年，中國風電行業(yè)新增裝機容量連續(xù)5年保持在80%以上的增長速度。2013年，風電項目核準權限進一步放寬，風電項目均由地方政府核準。

 

　　設備方面，隨著優(yōu)良風場資源逐步開發(fā)，以及電力投資增速放緩，我國風電設備價格不斷走弱，從2010年的約4200元/千瓦下降到2013年末的約3800元/千瓦。光伏組件方面，近年來，隨著海外光伏組件需求增速大幅下降，硅料價格也急速下行，光伏組件價格由2011年中的約1.2美元/瓦，2013年末快速降至約0.6美元/瓦。風電設備和光伏組件價格下行，減少了電力企業(yè)的電源建設成本，能夠有效激發(fā)部分風能和光照資源比較弱的區(qū)域風電及光伏發(fā)電建設需求，拓展行業(yè)增長空間。

 

　　風電上網電價方面，2009年7月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于完善風力發(fā)電上網電價政策的通知》，也是繼火電之后國家推出的第二類發(fā)電上網標桿電價。通知規(guī)定，全國按風能資源狀況和工程建設條件分為四類風能資源區(qū)，相應設定風電標桿上網電價。四類風電標桿價區(qū)水平分別為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元和0.61元，2009年8月1日起新核準的陸上風電項目，統(tǒng)一執(zhí)行所在風能資源區(qū)的標桿上網電價。值得關注的是，全國性海上風電上網標桿電價至今未有制定。

 

　　光伏發(fā)電上網電價方面，2011年8月，國家發(fā)改委對外公布《關于完善太陽能光伏發(fā)電上網電價政策的通知》，以項目核準時間和建成投產時間為分界線，制定出全國統(tǒng)一的光電標桿上網電價。為促進光伏產業(yè)發(fā)展，2013年8月國家發(fā)改委進一步出臺了《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的通知》，對光伏電站實行分區(qū)域的標桿上網電價政策。根據(jù)各地太陽能資源條件和建設成本，將全國分為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的電價標準。對分布式光伏發(fā)電項目，實行按照發(fā)電量進行電價補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元。通知還明確，電價補貼標準適用于除享受中央財政投資補貼之外的分布式光伏發(fā)電項目。標桿上網電價和電價補貼標準的執(zhí)行期限原則上為20年。國家將根據(jù)光伏發(fā)電規(guī)模、成本等變化，逐步調減電價和補貼標準。

 

　　風電、光伏發(fā)電并網、電量消納及電價結算配套政策的密集推出，加之新能源補貼配套政策的逐步到位，為風電及光伏發(fā)電企業(yè)的穩(wěn)定經營及進一步發(fā)展提供有力保障。

 

　　在風電裝機規(guī)?？焖偬嵘耐瑫r，配套電網建設則一直相對滯后，加之風電出力不均衡，使得一段時間以來我國風電，尤其是三北地區(qū)風電出力受到了較大限制（俗稱“棄風”）。2013年2月，國家能源局發(fā)布《關于做好2013年風電并網和消納相關工作的通知》，要求電網企業(yè)加強風電配套電網建設，做好風電并網服務工作。

 

　　根據(jù)中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會統(tǒng)計，2013年全國棄風電量約為150億千瓦時，平均棄風率約為10%，棄風率低于2012年約7個百分點。

 

　　光伏發(fā)電方面，國家從調整發(fā)電裝機容量目標和打通產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)兩方面密集出臺支持政策。近年來，國家對光伏發(fā)電裝機的規(guī)劃目標多次調整；2013年初調整為到2015年末達到3600萬千瓦（含光熱），其中集中式光伏1500萬千瓦，分布式光伏2000萬千瓦，光熱100萬千瓦；到2020年末達到8500萬千瓦（含光熱），其中集中式光伏3000萬千瓦，分布式光伏5000萬千瓦，光熱500萬千瓦。

 

　　近期，國家下發(fā)了多項用以促進分布式光伏發(fā)電發(fā)展的政策。2013年，國務院、國家發(fā)改委和國家能源局相繼下發(fā)了《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《分布式發(fā)電管理暫行辦法》和《關于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》等，在分布式光伏電站核準以及并網方面予以便利。同年，財政部和國家發(fā)改委還相繼發(fā)布《關于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》和《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的通知》等，確定分布式光伏實行全電量度電補貼0.42元，明確補貼按月轉付，容許余電直接銷售，解決了阻礙光伏發(fā)電發(fā)展的“補貼難”問題。

 

　　總體看，近兩年，國家對風電發(fā)展增速及布局的引導，以及對發(fā)電配網建設的鼓勵，使得風電棄風率大幅降低；對光伏發(fā)電，尤其是分布式光伏發(fā)電鼓勵政策的密集出臺，在裝機容量目標調整、項目審批、電量消納、電價結算等方面給予了較大支持。此外，可再生能源電價附加標準上調，也將有助于縮小可再生能源電價附加征收基金缺口，使得風電、光伏發(fā)電電價補貼有望逐步落實到位。