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 編者按：今年的政府工作報(bào)告提出，抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。對(duì)此，全國(guó)人大代表、山東省聊城市人大常委會(huì)副主任孫菁建議，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大工作力度，確保光伏發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。

全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司總經(jīng)理秦紅三則建議，應(yīng)有序健康發(fā)展新能源，積極推進(jìn)新能源與其他電源的有效銜接，形成常規(guī)能源、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，才能立足國(guó)內(nèi)能源多元化供應(yīng)，保障能源供應(yīng)安全。

加大新能源發(fā)展的政策支持力度

我國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之一，也是少數(shù)幾個(gè)以煤炭為主要能源的國(guó)家之一，煤炭的大量使用對(duì)我國(guó)造成嚴(yán)重的大氣污染。為此，大力開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿刃履茉春涂稍偕茉蠢眉夹g(shù)將成為減少環(huán)境污染的重要措施之一。

為此，國(guó)家出臺(tái)政策大力支持光伏發(fā)電，2013年7月15日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出，要按照“合理布局、就近接入、當(dāng)?shù)叵{、有序推進(jìn)”的總體思路，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，在落實(shí)市場(chǎng)消納條件的前提下，有序推進(jìn)各種類(lèi)型的光伏電站建設(shè)。

孫菁表示，國(guó)家其他部門(mén)也相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和支持太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，僅2013年，就有國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布的《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》等。

“國(guó)家在政策、投資、財(cái)稅、價(jià)格方面給予支持，光伏組件和并網(wǎng)逆變器價(jià)格也不斷下浮，全國(guó)各地相繼投運(yùn)了一大批兆瓦級(jí)光伏電站，積累了大量的制造、建設(shè)安裝、運(yùn)行和維護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)，所以光伏發(fā)電是目前技術(shù)最成熟、最具規(guī)模開(kāi)發(fā)條件和商業(yè)化發(fā)展前景的可再生能源發(fā)電方式之一。”孫菁表示。

但是孫菁同時(shí)指出：“國(guó)家對(duì)光伏電站雖有補(bǔ)貼政策，但近兩年補(bǔ)貼資金卻遲遲不能兌現(xiàn)，造成許多光伏電站企業(yè)資金緊張，運(yùn)營(yíng)不暢，甚至到了被拖垮的境地。”

從技術(shù)層面解決棄風(fēng)、棄光問(wèn)題

秦紅三認(rèn)為，新能源發(fā)電出力具有隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性等特點(diǎn)，必須有足夠堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)作為支撐。要在新能源建設(shè)年度規(guī)模下，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)加大對(duì)新能源上網(wǎng)電價(jià)差異化引導(dǎo)、強(qiáng)化競(jìng)價(jià)配置方式、加強(qiáng)棄風(fēng)棄光風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方式，引導(dǎo)企業(yè)合理投資，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。“在電力規(guī)劃層面，要超前引導(dǎo)新電源發(fā)展規(guī)模與布局，處理好新能源集中開(kāi)發(fā)和分散開(kāi)發(fā)的關(guān)系，有序安排新能源建設(shè)時(shí)序，同時(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)能、調(diào)峰、調(diào)頻以及智能電網(wǎng)建設(shè)，保障電網(wǎng)安全運(yùn)行。”秦紅三表示。

全國(guó)人大代表、天津市工業(yè)和信息化委員會(huì)主任李朝興認(rèn)為，目前，8部委推進(jìn)電能替代指導(dǎo)意見(jiàn)逐步落實(shí)。在此過(guò)程中，建議有關(guān)部委還應(yīng)加快細(xì)化電能替代落地措施，促進(jìn)各省(市)政府制定本地電能替代實(shí)施方案，并將電能替代納入各地行業(yè)規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，列入政府重點(diǎn)工作。

原標(biāo)題：政府工作報(bào)告：優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)