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 　　行業(yè)機(jī)構(gòu)印度國家太陽能聯(lián)盟(NSEFI)日前警告，日前根據(jù)印度JNNSM國家太陽能計劃的本地生產(chǎn)配額要求部分投標(biāo)項目的開發(fā)商，可能不會簽署購電協(xié)議。

　　NSEFI于三月二十四日向印度新能源和可再生能源部(MNRE)及其國家太陽能任務(wù)部門組織者Solar Energy Corporation of India (SECI)致信，表明本地生產(chǎn)配額要求(DCR)日前使項目“經(jīng)濟(jì)上不可行”。

　　這封信指責(zé)啟用DCR的印度制造商，將太陽能電池價格“在公告幾天內(nèi)每瓦大幅提高0.6-8美元”。

　　這封信稱價格提高“完全不道德”。

　　NSEFI總結(jié)，制造商的價格上漲使開發(fā)商“不可能”執(zhí)行DCR項目，此舉“嚴(yán)重威脅太陽能任務(wù)”，并可能阻止開發(fā)商未來的DCR項目。

　　NSEFI預(yù)計，由于低制造能力，目前DCR項目儲備中，最多僅有35%可能完成。

　　NSEFI稱，反過來隨著電池價格上漲，組件制造商較援引開發(fā)商投標(biāo)之前的生產(chǎn)，已經(jīng)將價格提高達(dá)16%。

　　NSEFI稱，對于國家任務(wù)的投標(biāo)遵循反向拍賣機(jī)制，因此最低的項目投標(biāo)贏得該招標(biāo)，這一點(diǎn)及制造商的高定價使得DCR項目經(jīng)濟(jì)上不可行。因為如此，開發(fā)商正在“爭辯是否他們應(yīng)該簽署購電協(xié)議”。

　　由于低投標(biāo)、公共部門低信貸評級以及圍繞在為高達(dá)30%的項目成本提供政府補(bǔ)貼的可行資助缺口資金(VGF)機(jī)制的不確性，觀察家日前表示，DCR開發(fā)商由于與狹小的利潤斗爭，將申請更多的VGF。

　　反過來，由于制造能力關(guān)切部門對該行業(yè)缺乏信心，開發(fā)商尋求為DCR項目融資會成為問題。

　　能源研究公司EfficientCarbon的管理合伙人Pradeep Palelli在接受PV Tech采訪時表示，組件制造商價格上調(diào)15-16%可能甚至使項目虧損，他補(bǔ)充道“開發(fā)商將不得不撤回其投標(biāo)，或?qū)で筇娲M件制造商”以保持項目可行。

　　由于在兆瓦級發(fā)展中的競爭已經(jīng)飆升，Palelli表示，甚至對于定價微小的改變“可以使你出局”。

　　這封信表示：“當(dāng)然，政府并未預(yù)見這樣的機(jī)會將被利用來提取較高價格的情況。”

　　另一個主要的問題是印度的制造能力過低，無法滿足DCR要求。NSEFI稱，援引制造商的產(chǎn)量較實(shí)際額定產(chǎn)量高，NSEFI表示其最大接近150MW。

　　NSEFI稱，一些制造商正在零產(chǎn)量運(yùn)營，并且將花費(fèi)數(shù)個月的時間增產(chǎn)，還由于缺乏資金而存在不穩(wěn)定性。

　　Bridge to India太陽能分析師Jasmeet Khurana在接受PV Tech采訪時表示，NSEFI批評國內(nèi)制造商“是公平的，但為時已晚”。

　　Khurana認(rèn)為，印度制造商“在規(guī)?；蚣夹g(shù)改進(jìn)上都比不上其國際同行”，并且DCR“補(bǔ)貼和保護(hù)主義并非促進(jìn)甚至保護(hù)國內(nèi)制造的答案”。

　　然而，Palelli表示，更好的測試以及更簡單的技術(shù)解釋可能會提高國內(nèi)組件制造商的品質(zhì)聲譽(yù)。

　　解決方案

　　在信中，NSEFI提議擴(kuò)大授予DCR項目時間表的“雙贏”解決方案，從目前的十三個月完成擴(kuò)大到二十四個月。

　　NSEFI日前認(rèn)為，時間表的擴(kuò)大將通過允許更多啟動時間及寬松處理破產(chǎn)和重組，使制造商獲益。

　　NSEFI提議，拓展還將允許JNNSM項目儲備之外的項目利用本地制造能力，并將有足夠的時間開啟新的制造設(shè)施。

　　Palelli表示，將DCR項目的時間表從十三個月拓展到二十四個月，“可以確實(shí)幫助DEC領(lǐng)域的一些投資者與現(xiàn)有供應(yīng)商重新協(xié)商其條款，或者發(fā)現(xiàn)替代供應(yīng)商以確保該項目可行”。

　　Palelli在接受PV Tech采訪時表示，拓展還將有時間“使目前的供求不平衡穩(wěn)定，從而減少價格波動”。

　　Khurana此前在接受PV Tech姊妹網(wǎng)站Solar Business Focus 采訪時還表示，JNNSM截止日期和“流動資金緊縮”可能導(dǎo)致制造商“偷工減料”。

　　Khurana表示：“許多生產(chǎn)線已經(jīng)關(guān)閉一段時間，當(dāng)他們開始生產(chǎn)時，可能存在質(zhì)量問題。”

　　Palelli表示，在安德拉邦的兩家組件制造廠以低于40%的產(chǎn)能運(yùn)行。

　　Palelli表示，由于負(fù)債、重組和破產(chǎn)，國內(nèi)電池制造商也很難保證未來業(yè)務(wù)。然而，開發(fā)商“預(yù)計將從長期運(yùn)營及擁有健康資產(chǎn)負(fù)債表的公司采購組件”。

　　NSEFI表示，目前開發(fā)商正在尋求公開競爭以獲得更廉價組件，并補(bǔ)充道，由于世界貿(mào)易組織(WTO)及接踵而至的美國反傾銷調(diào)查，制造商正在“嚴(yán)重削弱該國的形象”。

能源研究公司RESolve的顧問Madhavan Nampoothiri表示：“DCR明顯受到希望從各地以最低成本采購優(yōu)質(zhì)組件的開發(fā)商的反對。”

　　Khurana在接受PV Tech采訪時表示，長遠(yuǎn)來看，對于DCR問題的一個解決方案是政府創(chuàng)造一個“通過確保國內(nèi)和出口需求，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)得以促進(jìn)的方式的”長期路線圖。

　　過去當(dāng)其供應(yīng)來自歐洲的需求時，印度國內(nèi)市場一直相當(dāng)成功；然而，自從中國趕超需求，Khurana表示，該行業(yè)開始表現(xiàn)不佳，并且停止擴(kuò)大。Khurana表示：“這不可能改變，除非為該部門提供長期政策透明度以開啟新一輪的投資。”

　　Khurana表示，對于國內(nèi)制造業(yè)而言一個明顯的長期政策路線圖包括“稅收補(bǔ)貼、廉價融資、更多國內(nèi)需求以及公平的市場競爭”。

　　預(yù)期

　　Bridge to India預(yù)計，MNRE和SECI最可能“等待并觀望”來相應(yīng)NSEFI的信。

　　敦促該部重新考慮實(shí)施時間表，NSEFI表示，開發(fā)商應(yīng)該也能夠在不損失訂金和信用評級的條件下退出DCR。

　　Khurana在接受PV Tech采訪時表示：“如果有確實(shí)的理由相信，根據(jù)DCR范疇該項目將不會通過，他們可能允許拓展。然而，這將意味著對于下一輪分配，可能沒有任何的DCR。因此，確保以公平的價格及時交付是制造商的利益。”

　　SECI于今年一月二十日舉辦JNNSM第二階段第一批招標(biāo)拍賣。此次拍賣的DCR元素獲得三十六份項目提案，總計達(dá)700MW，而分配375MW。

　　根據(jù)DCR，可能很快簽署購電協(xié)議的有Moser Baer、Welspun、Tata Power、SunEdison、SolaireDirect、Azure Power、Waaree、IL&FS和Hero Future Energies。

　　預(yù)計直至四月簽署購電協(xié)議才敲定最終數(shù)字。