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 編者按：2月24日，中共中央政治局召開會議并聽取了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，討論了《深化黨和國家機構(gòu)改革的方案》稿，決定根據(jù)這次會議討論的意見進行修改后將文件稿提請十九屆三中全會審議(2月26日至28日在北京召開)。

值得注意的是，這次機構(gòu)改革不同于以往政府機構(gòu)改革，涉及黨和國家機構(gòu)，但重新激發(fā)了對大部制改革的想象。 能源管理部門調(diào)整與歷次政府機構(gòu)改革同步

綜合觀之，能源管理部門的調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展、中央地方權(quán)力劃分以及歷次政府機構(gòu)改革同步。改革開放至今40年，出現(xiàn)過數(shù)次大大小小的機構(gòu)改革。有統(tǒng)計，主要的七次改革，幾乎都涉及能源。

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第一次：1982年。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職;在精簡機構(gòu)方面，國務(wù)院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。石油工業(yè)部將所屬海洋石油業(yè)務(wù)獨立，成立中國海洋石油總公司，專門負責海洋石油開發(fā)、對外合作。

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第二次：1988年。國務(wù)院部委由45個減為41個，直屬機構(gòu)從22個減為19個，非常設(shè)機構(gòu)從75個減到44個。機構(gòu)改革后，國務(wù)院人員編制比原來減少9700多人。撤銷煤炭部、電力部、化工部等，成立能源部，統(tǒng)管能源工業(yè)。

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第三次：1993年。改革實施后，國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)從原有的86個減少到59個，人員減少20%。國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局，國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個。撤銷能源部，重新組建煤炭工業(yè)部和電力部。

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第四次：1998年。國務(wù)院不再保留的有15個部委，新組建4個部委，更名的有3個部委。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個。撤銷煤炭部、電力部等專業(yè)能源部門，組建中石油、中石化、中海油三大集團，政府職能歸入國家經(jīng)貿(mào)委和國家計委，后調(diào)整為相關(guān)煤炭、石化行業(yè)協(xié)會。

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第五次：2003年。這次改革是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進行的。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院由28個部門組成。成立電監(jiān)會，國家電力公司分出五家主要的發(fā)電集團。

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第六次：2008年。新組建工信部、交通運輸部等5個部委，國務(wù)院組成部門改革為27個。副部級國家能源局成立，由國家發(fā)改委代管。

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第七次：2013年。取消鐵道部，重新組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、食藥監(jiān)總局、新聞出版廣電總局、海洋局、能源局等，國務(wù)院組成部門降為25個。國家能源局和電監(jiān)會重組。

屢次大部制改革涉及的能源管理部門會怎么調(diào)整?經(jīng)歷2008年成立副部級國家能源局、2013年電監(jiān)會與能源局重組，能源管理部門是加強還是削弱，預(yù)計月底，最遲“兩會”可見分曉。

生態(tài)文明建設(shè)或?qū)⒊蔀榻y(tǒng)領(lǐng)的原則

能源部門的重組和職能調(diào)整，一直不斷，最近的一次是十九大報告，涉及資源的這樣表述：

“設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。”

這只能算涉及能源，在新一輪改革中是否重設(shè)大能源部，機構(gòu)調(diào)整是否涉及目前的能源機構(gòu)，還未可知。

考慮到近年來污染治理的壓力增加，估計生態(tài)文明建設(shè)將成為統(tǒng)領(lǐng)的原則，未來能源監(jiān)管職能的重組也要考慮到新的需求。生態(tài)文明是十八大以來的提法，也持續(xù)出現(xiàn)在政策文件中，目前沒有一個部委的職能專注在大生態(tài)領(lǐng)域。

目前部委設(shè)置中，能源局主要負責行業(yè)監(jiān)管、規(guī)劃，油氣資源礦權(quán)歸國土部，價格、體改歸國家發(fā)改委價格司、體改司、產(chǎn)業(yè)司等，能源產(chǎn)品流通、進出口在商務(wù)部，后端排放、節(jié)能歸口環(huán)保部、工信部，國資委對能源央企進行監(jiān)督管理，有關(guān)技術(shù)研發(fā)的還涉及到科技部以及其它部門。未來要在生態(tài)文明建設(shè)下，理順能源供需、價格、進出口、礦權(quán)、節(jié)能、污染排放等錯綜復(fù)雜的關(guān)系，還需要相應(yīng)調(diào)整。

我國能源管理機構(gòu)60年變遷歷程

我國能源管理體制幾經(jīng)變遷。能源機構(gòu)變革經(jīng)歷三次電力部、三次煤炭工業(yè)部、兩次石油部、兩次能源委、一次燃料工業(yè)部、一次能源部、一次發(fā)改委能源局和一次國家能源局。

從能源管理體制演變進程看，可以分為兩個階段。第一階段是在改革開放之前，以能源部門為基本單位多次分合，但保持政企合一、高度集中的特質(zhì);第二階段，在市場改革進程中，政企逐步分開，能源管理職能雖市場調(diào)整，期間伴隨利益博弈。

在計劃經(jīng)濟時期，能源管理體制改革主要集中在能源部門之間的分合、中央與地方間的放權(quán)與集權(quán)。1949年~1955年，國家設(shè)立燃料工業(yè)部，下設(shè)煤炭管理總局、電業(yè)管理總局、水力發(fā)電工程局、石油管理總局。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，“一五”之后，國內(nèi)能源需求旺盛，煤炭、石油、電力分家的訴求強烈。1955年，一屆人大二次會議撤銷燃料工業(yè)部，分別成立煤炭部、石油工業(yè)部和電力工業(yè)部。

1958年，國家開始嘗試下放管理權(quán)，撤銷各大區(qū)煤炭管理局，撤地質(zhì)部石油地質(zhì)局;將水利部與電力工業(yè)部合并，成立水利電力部，將電力工業(yè)企業(yè)全部下放省級政府。但此次改革出現(xiàn)“一放就亂”的問題，隨后煤炭、石油、電力管理權(quán)限上收。

1970年，能源管理第二次放權(quán)，中央撤銷石油部、煤炭工業(yè)部、化學工業(yè)部，合并為燃料化學工業(yè)部。同年6月，將原煤炭工業(yè)部與地方雙重領(lǐng)導的中央企業(yè)下放地方。到1971年，幾乎素有的生產(chǎn)、建設(shè)單位全部下放。

1975年開始，國家逐步上收管理權(quán)限，重塑中央部門垂直管理體制。撤銷燃料化學工業(yè)部，重新成立煤炭工業(yè)部，并組建石油化學工業(yè)部。

1978年3月，五屆人大一次會議撤銷石油化學工業(yè)部，分別設(shè)立化學工業(yè)部和石油工業(yè)部。電力工業(yè)管理體制重新回歸以中央管理為主，大區(qū)電業(yè)管理局分片管理的體制。

十一屆三中全會來，國家逐步對“政企合一、壟斷經(jīng)營、高度集中”的計劃體制進行改革，能源管理體制開始尋求與市場化適應(yīng)。

1980年成立國家能源委員會，負責管理石油、煤炭、電力三個部。由于國家能源委與國家紀委職能交叉，兩年后的1982年能源委員會取消。此后，國內(nèi)能源企業(yè)輪廓開始出現(xiàn)。

1982年2月，石油工業(yè)部所屬海洋石油業(yè)務(wù)獨立，成立中國海洋石油總公司;1983年7月，石油工業(yè)部下手煉油廠分離，與化工部和紡織部的部分石化、化纖企業(yè)合并，組建中國石油化工總公司。

這一期間，電力工業(yè)管理出現(xiàn)反復(fù)。1979年國務(wù)院撤銷水利水電部，成立電力部和水利部，電力供應(yīng)由國家統(tǒng)一分配。1982年3月，水利部與電力部再次合并為水利電力部。這一階段，同步進行投資體制改革，打破獨家辦電的格局。

1988年4月，我國進行第四次行政體制改革，撤銷煤炭、石油、水利電力、核工業(yè)部，組建我國第一個能源部，統(tǒng)管國家能源工業(yè)

煤炭部撤銷后，成立中國統(tǒng)配煤礦總公司和東北內(nèi)蒙煤炭工業(yè)聯(lián)合公司;石油部取消后成立中國石油天然氣總公司;電力工業(yè)在省級層面實現(xiàn)政企分開。

由于政企不分，再加上能源部不掌握價格和投資職能，1993年能源部撤銷，重新組建煤炭工業(yè)部和電力部。1996年底，組建國家電力公司，與電力部兩套牌子、兩個班子運行，前者負責國有電力資產(chǎn)經(jīng)營，后者負責電力工業(yè)行政管理。

原能源部部長黃毅誠后來回憶，一批老干部對能源部和國務(wù)院試壓，恢復(fù)了煤炭部和電力部。

1998年，新一屆政府推進機構(gòu)改革，撤銷煤炭部、電力部等專業(yè)能源部門。撤銷煤炭部改組為國家煤炭工業(yè)局;在國家經(jīng)貿(mào)委下組建國家石油和化學工業(yè)局，重組國有石油天然氣企業(yè)，組建中石油、中石化、中海油三大集團。

2001年，煤炭工業(yè)局、國家石油和化學工業(yè)局撤銷，煤炭、油氣工業(yè)由國家經(jīng)貿(mào)委和國家計委管理。

電力部撤消后，電力行政管理職能移交國家經(jīng)貿(mào)委，行業(yè)管理交由中國電力企業(yè)聯(lián)合會。2002年，國家啟動系一輪電力體制改革，撤銷國家電力公司，組建五大電力集團。

在2003年的機構(gòu)改革中，國務(wù)院機構(gòu)該改革撤銷國家經(jīng)貿(mào)委，能源行業(yè)管理轉(zhuǎn)到發(fā)改委能源局。同期組建國家電監(jiān)會，負責電力行業(yè)監(jiān)管。2005年5月，在煤荒、油荒、電荒肆虐的背景下，國務(wù)院成立國家能源領(lǐng)導小組，作為能源工作最高層議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

2008年，國務(wù)院推動“大部制改革”，國家發(fā)改委能源局、國家能源領(lǐng)導小組和原國防科工委的核電管理職能合并,成立國家能源局。但是在價格上仍然只有建議權(quán)。

2010年，國務(wù)院成立國家能源委員會，負責研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略,審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項。

2013年，在本輪機構(gòu)改革中，國家能源局、電監(jiān)會的職責整合，重新組建國家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制。不再保留電監(jiān)會。改革后，國家能源局繼續(xù)由發(fā)改委管理。

原標題：“能源部”要重出江湖了？