編者按:德國是最早實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)的國家之一。這是由于在2000年,德國頒布實(shí)施了可再生能源法案(EEG),通過高額的補(bǔ)貼來推動(dòng)德國光伏的發(fā)展。良好的政策讓德國在2001年-2013年這十幾年間光伏裝機(jī)量達(dá)到35.7GW。2012年左右,德國就實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng)。
但隨之帶來的問題也非常多。大量光伏裝機(jī)加重了民眾的用電負(fù)擔(dān)。2000-2013年,德國的可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)從每度電0.20歐分提高到了5.28歐分,占居民電價(jià)比例從1.4%提高到18.5%。現(xiàn)在,德國的電力可再生附加費(fèi)現(xiàn)在已經(jīng)突破了6歐分/千瓦時(shí)。也就是說,德國的電力用戶每用1千瓦時(shí)的電力,需要支付6歐分/千瓦時(shí)的可再生能源附加費(fèi)。由此,政府正在控制光伏發(fā)展的規(guī)模。
2010-2013年間,德國每年新增光伏裝機(jī)達(dá)到7GW。然而在2015年,德國光伏新增裝機(jī)僅為1.3GW左右。
德國光伏實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng),然而卻減緩了德國光伏行業(yè)發(fā)展。這聽起來是個(gè)悖論。
在近日研討會上,德國弗朗霍夫太陽能系統(tǒng)研究所薄中南解釋了其中原因。這在政策上對中國目前高速發(fā)展的光伏行業(yè)有重要的借鑒意義。
以下為薄中南發(fā)言整理
這里兩張圖是2002年到2017年的對比,上面黃色的就是光伏,下面黑色是傳統(tǒng)能源,下面這一個(gè)大家可以看到紅色的范圍是家用電價(jià),紫色是工業(yè)電價(jià),所以我們可以看到在2011年左右德國實(shí)現(xiàn)了藍(lán)色跟紅色的交叉,同時(shí)請大家看一下德國光伏新裝機(jī)大概在2013年以后幾乎沒有成長,每年以1GW左右發(fā)展。
德國實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)之后整個(gè)貨幣機(jī)制就改變了,F(xiàn)IT補(bǔ)助大幅降低,這個(gè)跟德國電價(jià)很高有關(guān)系,現(xiàn)在大概是在2.3元/度。簡而言之,實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)之后貨幣復(fù)雜化,F(xiàn)IT補(bǔ)價(jià)降低,可是要提高利用比不是那么簡單。這一切造成投資人比較謹(jǐn)慎,要考慮很多的稅率和減免機(jī)制才能獲利。
德國實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)之后補(bǔ)貼政策無法停止,不存在百分之百自用電,剩下光伏發(fā)的電40%還是要賣給電網(wǎng),所以FIT政策還是必須要執(zhí)行,而繼續(xù)執(zhí)行還是一樣,靠消費(fèi)者繼續(xù)買單。
平價(jià)上網(wǎng)后,政府注意到很多的現(xiàn)象開始踩“剎車”,所以這里包含了很多的原因,太復(fù)雜,基本的背后政策走向原因是電網(wǎng)的負(fù)荷很大,德國可再生能源有些時(shí)段夏天的發(fā)電高峰會達(dá)到80%,有的時(shí)候會實(shí)現(xiàn)100%,它對電網(wǎng)的壓力非常大,也積壓了傳統(tǒng)能源的利益,傳統(tǒng)能源不能關(guān)閉,還是要維持平常的負(fù)載??稍偕茉从衷跀D壓傳統(tǒng)能源的利益。另外電價(jià)漲得太快了,每個(gè)月消費(fèi)者繳的電費(fèi)非常多。
德國從發(fā)電、輸電、賣電都是一條龍,后面為什么產(chǎn)生了失衡?實(shí)際上是因?yàn)樵缙陔娏κ袌霾]有考慮過可再生能源,那時(shí)候考慮自由競爭和促進(jìn)電力市場的良性互動(dòng),并且推進(jìn)電力成本往下降。而可再生能源進(jìn)入電力市場并且造成市場成本的下降后,對于傳統(tǒng)能源的影響是非常大的。傳統(tǒng)能源既不能關(guān)閉,但其利潤已經(jīng)非常薄弱。
隨后,可再生能源附加費(fèi)反而更重,這有點(diǎn)違反邏輯,電力交易電價(jià)在往下掉,為什么再生能源附加費(fèi)在往上漲?
主要的原因在于,對大于10千瓦的光伏系統(tǒng)來說,要加儲能還要負(fù)擔(dān)FIT,即使自用自發(fā)了也要負(fù)擔(dān)電力補(bǔ)助,不然分擔(dān)的人太少,最后太多補(bǔ)助要補(bǔ)。這就降低大家推動(dòng)光伏的動(dòng)機(jī)。這樣在電力交易和FIT之間,會形成差價(jià)成為損失,這個(gè)損失最后就變成補(bǔ)助電價(jià)的缺口,這個(gè)缺口就會成為德國的可再生能源附加費(fèi),這也是為什么德國補(bǔ)助不透過國家能源基金,所以只要FIT的補(bǔ)助缺口在往上漲,全民負(fù)擔(dān)就會多。另外德國工業(yè)有2000家左右的用電企業(yè),最可憐的就是老百姓和小型私有企業(yè),他們非常痛苦。而電力市場失衡交易價(jià)格降低,就會造成FIT補(bǔ)助之間的差價(jià)又拉大,導(dǎo)致電價(jià)上行,所以政府要踩一下剎車,這是一連串市場化發(fā)生的事情。
德國在過去幾年中又發(fā)生了這種情況,電力交易市場初衷是好,最終這兩個(gè)相互交互作用是大家沒有想到的,這就是中國在未來制定政策的時(shí)候,要把這些納入考量,或者把經(jīng)驗(yàn)引以為戒。
原標(biāo)題:德國光伏平價(jià)上網(wǎng)后光伏裝機(jī)量卻大幅下降的原因是什么?