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 編者按：今年1月11日，記者在現(xiàn)場看到，臺華公司的“魚菜共生漁光互補”宣傳牌格外醒目，建設內容包括在131868立方米的水產養(yǎng)殖區(qū)進行池底找平、湖堤修砌和防滲處理。除了時令花卉生態(tài)精致種植，還包括澳洲龍蝦養(yǎng)殖，5兆瓦、109890平方米的太陽能光伏架設并網(wǎng)。

去年年初，華陰市政府招商引資光伏項目落戶五方村和大城村的消息，在知名風景區(qū)華山腳下瘋傳。
村民張智勇和越來越多的村民之后卻看到，“說好的光伏發(fā)電看不到，卻看著地里的砂石以每方50到80元的價格，被賣到附近310國道的工地，形成360畝的大深坑。”

毀田挖坑上馬光伏項目

“大部分群眾聽了非常高興，認為能拉動村內商店、飯館的生意，過不了幾年要是和2.5公里外的華山景區(qū)接壤，村里人都能在家門口做個小買賣。”大城村村民告訴三秦都市報記者，2017年四五月份，在村干部的宣傳之下，共有91戶在加蓋有華陰臺華生態(tài)農業(yè)有限公司(下簡稱臺華公司)、五方村委會和華山鎮(zhèn)政府公章的“土地流轉合同”上簽了名。

“我在外面打工，每到耕種時節(jié)就頭痛沒有勞力。”村民張智勇看到不用給地里投入，每年每畝地還能拿回來600元租金，就答應一次性出租40年。還有10余戶村民處于考慮階段，“有些戶還想把價錢往高抬一下，或者是看看這企業(yè)到底在干啥。”村民還提出，“臺華公司租用的土地不止360畝，實際面積應該要多出約150畝地，這部分錢到哪里去了?”

村民在遲疑與觀望中發(fā)現(xiàn)，自家的地里已經(jīng)有了動靜，“從六七月份開始，每到晚上就有挖掘機和卡車在地里開挖運輸。”一位自稱并沒有簽訂土地流轉合同的村民告訴記者，第二天早上自己到地里一看，花椒樹被連根拔起扔在一邊，原本平坦的土地變成了深坑，坑底安放著沙篩，旁邊零星堆放著幾塊大石頭。張庭華、唐平娃、唐立恒、唐精華等戶土地有的有墳墓、有的正在耕種，都不愿意出租。臺華公司就強行采挖。村民找過去，對方表示地面附著物可給予賠付，按照標準先期支付三年租金。

今年1月11日，記者在現(xiàn)場看到，臺華公司的“魚菜共生漁光互補”宣傳牌格外醒目，建設內容包括在131868立方米的水產養(yǎng)殖區(qū)進行池底找平、湖堤修砌和防滲處理。除了時令花卉生態(tài)精致種植，還包括澳洲龍蝦養(yǎng)殖，5兆瓦、109890平方米的太陽能光伏架設并網(wǎng)。

臺華公司工作人員稱公司已經(jīng)放假，領導也聯(lián)系不上。場地中的挖掘雖然停下來，但這里已經(jīng)形成了上百畝深達四五米的深坑，腳下滿是沙土和卵石，有些地方滲出的地下水已形成水面。村民告訴記者，2014年市上出資用石塊壘砌圍墻，鋪設輸水管道，地表覆蓋20到50厘米外運而來的好土，把這片地變成了水澆田，種植有小麥、玉米、綠豆、豌豆、菜籽等四季農作物。

村民擔心防汛出隱患

張美玲家在這里有兩畝多花椒林地，每年收入近1.3萬元，是全家主要經(jīng)濟來源。“我不愿意把這塊地出租，因為每畝幾百元租金顯然保障不了以后的生活。”雖然林地暫時保住了，但是原有的灌溉設施已被破壞，“水澆地變成了旱地，只能靠天吃飯了。”

村民的擔心尚不止這些，這塊土地緊靠仙峪河東岸，還擔當著防汛抗洪的天然屏障作用，一旦華山里發(fā)洪水，河道不暢，河堤不結實，形成決口，會淹沒五方村數(shù)百畝田地及住有上千戶的村莊。村民回憶道，上世紀50年代初期的山洪爆發(fā)，曾將村莊淹沒成一片汪洋。

華山鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長南江濤是一位從村干部走進政府大院的一線干部，去年4月1日開始分管土地監(jiān)管。8月26日他和同事發(fā)現(xiàn)臺華公司在五方村三分支河灘土地有機械在采石，了解到市政府和公司有框架合作協(xié)議，隨后向鎮(zhèn)領導匯報。

“鎮(zhèn)政府沒有執(zhí)法權力，只能對人家講政策說服教育，勸離車輛機械。”南江濤表示，2015年國家政策規(guī)定，秦嶺北麓一帶禁止挖沙采石。臺華公司的行為違反了這一政策，但憑鎮(zhèn)政府的力量阻攔不住。

華山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長惠榮軍稱，之前自己并不清楚該項目是市上招商引資項目，得知臺華公司動工后，曾讓派出所阻攔過，第二天公司拿過來在幾個部門報備的手續(xù)，鎮(zhèn)上就不好再阻攔了。

最初臺華公司將30萬元打入鎮(zhèn)政府賬戶，希望政府出面從農民手里流轉土地?；輼s軍責令把錢退回去。在他看來，土地流轉應該由諸如國土局這樣的政府職能部門出面，最好再讓企業(yè)押上復墾費，否則企業(yè)中途撂挑子，爛攤子無法收拾，農民權益也無法得到保障。至于該項目落地與進展詳情，以前的鎮(zhèn)黨委書記應該清楚，但是因為被免職，政府公章如何蓋在合同上，就不得而知了。

手續(xù)齊全在進行場地平整

眼睜睜看著以前的可耕地變成挖沙采石場，張智勇等五方村群眾開始向國土、環(huán)保、水利等部門逐級反映自己的質疑和遭遇。2017年12月初，他們收到的答復意見書解釋道：所反映臺華公司問題的位置在華山鎮(zhèn)大城村、五方村，華陰市藥廠北側、西潼高速以南，仙峪河東西兩側，項目占地約3791畝，土地類型為灘涂地，屬采礦用地。

2017年4月19日、7月14日，華山鎮(zhèn)五方村村民委員會、華山鎮(zhèn)大城村村民委員會與華山鎮(zhèn)人民政府同意及經(jīng)手流轉給華陰臺華生態(tài)農業(yè)有限公司用以建設生態(tài)農業(yè)產業(yè)園，目前該項目一期正在360畝范圍內實施前期的場地平整工作。

公開資料顯示，臺華公司成立日期為2016年8月18日，8月19日與華陰市人民政府簽訂了投資合作框架協(xié)議書，屬華陰市人民政府招商引資項目。經(jīng)華陰市經(jīng)濟發(fā)展局備案確認，市環(huán)境保護局同意該項目前期有關手續(xù)報批工作，華陰市國土資源局原則上同意該項目落地。

華陰市國土局主管執(zhí)法的副局長向記者解釋道，臺華公司目前實施前期的場地平整工作合法合理。村民在土地流轉后對租地價格不滿意，雙方可以協(xié)調解決。對于華山鎮(zhèn)政府認定臺華公司的違法違規(guī)行為，這位國土局副局長表示，規(guī)劃項目用地并不在秦嶺北麓保護區(qū)的紅線之內，因此不存在破壞生態(tài)環(huán)境、毀壞農田的問題。華陰市國土局并未接到華山鎮(zhèn)政府反映臺華公司非法挖沙采石的反映。

臺華公司目前施工地塊以前作為砂石場存續(xù)20多年以上，分布有7家經(jīng)華陰市政府招商引資而來的合法企業(yè)。2013年4月，媒體曝光在202省道大敷峪非法采石危及華山和秦嶺生態(tài)問題，渭南市、華陰市政府展開了聲勢浩大的秦嶺大敷峪禁采區(qū)石材整治工作，禁采區(qū)的這7家采石企業(yè)全部“三撤兩清”，證照全部注銷。

華陰市國土局表示，秦嶺北麓華陰段雖然不時有非法挖沙采石情況存在，但已經(jīng)沒有一家上規(guī)模的砂石場，導致310國道施工原材料短缺被迫停工，沿線群眾蓋房也面臨砂石緊缺。臺華公司平整土地取走的砂石，應該出售給了310國道施工工地。

2017年11月1日，華陰市環(huán)境監(jiān)察大隊對臺華公司進行現(xiàn)場檢查時，針對該公司生態(tài)農業(yè)(溫室大棚種植、大棚熱帶植物園藝博覽園等)建設項目，未依法報批環(huán)評審批手續(xù)，擅自開工建設的環(huán)境違法行為進行了立案查處，責令停止建設，處8萬元罰款，于11月17日執(zhí)行到位并結案，同時強調將進一步加強對該公司的日常監(jiān)管，對于借開發(fā)形式進行違法開采，破壞生態(tài)的行為堅決予以打擊。

招商引資項目再現(xiàn)變數(shù)

對于華陰官方上述的回復，張智勇和村民并不認可，他在信訪復查申請書中提出質疑：該片土地的農村土地承包經(jīng)營證上明確注明是旱地、水澆地，屬于《土地管理法》規(guī)定的耕地，華陰市國土局認定的土地類型為灘涂地，屬采礦用地，依據(jù)從何而來?這樣認定的結果就是臺華公司以場地平整工作為名，大肆挖沙采石做起了獨門生意，直到私自改變河道，嚴重毀壞耕地、河堤、河道，給防汛造成威脅，才引起相關部門重視。

渭南市一家網(wǎng)站在去年12月29日報道了臺華公司項目被叫停的經(jīng)過。華陰市水務局河務站在巡查河道時發(fā)現(xiàn)，仙峪河西堤310國道以北華山鎮(zhèn)大城村、五方村段部分河堤(原來老河堤)有挖沙取石毀堤現(xiàn)象。臺華公司在未經(jīng)水務行政部門允許的情況下，非法取石挖砂損毀原河堤，侵占部分河道，私自修建河堤，西堤背水坡已低于河床，嚴重危害河岸堤防安全。以上行為違反了《中華人民共和國防洪法》第二十二條第二款和《陜西省河道管理條例》第二十一條、二十三條的規(guī)定。

華陰市水務局河務工作站站長李二剛告訴記者，以前工作人員經(jīng)常會進行河岸巡查，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場都是在國土局監(jiān)管范圍之內。半月前發(fā)現(xiàn)工作面距離河岸10米遠，已經(jīng)開始有了危及河堤的跡象，遂馬上向市政府進行了報告。

華陰市政府高度重視，召集環(huán)保局、國土局、水務局、公安局等相關單位，召開了緊急會議，就仙峪河取石挖砂損毀堤防安全問題進行安排部署，要求相關部門立即前去制止此行為，清理臺華公司生態(tài)農業(yè)產業(yè)園所有施工車輛及人員。

2017年12月28日，在市政府的組織下，水務局、公安局、國土局、環(huán)保局、華山鎮(zhèn)等部門，對臺華生態(tài)農業(yè)產業(yè)園施工現(xiàn)場的運輸車輛、人員進行了驅散清理。水務局現(xiàn)場調查，仙峪河西堤華山鎮(zhèn)段部分河段堤防損毀嚴重，建議盡快修復，確保河道行洪安全。最后，市領導要求，各相關單位要根據(jù)職責，加強巡查，嚴格執(zhí)法，堅決杜絕河道采石挖砂行為，對非法采砂嚴厲打擊。李二剛站長表示，目前對河堤的修復加固正在勘探設計階段。

原標題：陜西華陰一生態(tài)農業(yè)光伏項目遭質疑 村民稱防汛安全有隱患