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 編者按：為探索分布式光伏發(fā)展新模式，促進(jìn)新能源又好又快發(fā)展，近期，西北能源監(jiān)管局對陜西省彬縣新農(nóng)村屋頂分布式光伏發(fā)電項目進(jìn)行了監(jiān)管調(diào)研。

彬縣24.4MW屋頂分布式光伏電站涉及全縣9個鎮(zhèn)，23個村，由引入的專業(yè)新能源企業(yè)采用EPC總包方式建設(shè)運營，一期投資1.4億，可成為群眾脫貧致富的又一個渠道。本報特摘取調(diào)研報告精華，以饗讀者。

彬縣屬太陽能資源三類地區(qū)，全年日照時數(shù)為2200—3000小時。彬縣24.4MW屋頂分布式光伏電站，利用新農(nóng)村閑置屋頂建設(shè)，采用分布式光伏與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的商業(yè)模式，將光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入新農(nóng)村建設(shè)，對改善彬縣電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，乃至對陜西省光伏產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展都起到積極的示范帶動效應(yīng)。

項目自4月25日開工后，一期工程已于6月29日并網(wǎng)發(fā)電，截至11月中旬，已累計發(fā)電720萬千瓦時，售電收入255.2萬元，為1800多戶村民發(fā)放屋頂租金90萬元，具有一定的示范效應(yīng)和推廣價值。

建設(shè)模式易復(fù)制

① 多方協(xié)同，合力推進(jìn)。彬縣政府將該項目列為重點項目，建立考核機制，由縣領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，縣紀(jì)委、發(fā)改委等部門協(xié)同推進(jìn)，責(zé)任落實到人，妥善解決了屋頂農(nóng)戶、項目業(yè)主、項目承建方、電網(wǎng)企業(yè)等多方利益關(guān)系問題。地方電網(wǎng)企業(yè)成立專項工作組，在接入方案辦理、項目驗收、并網(wǎng)接入等方面給予大力支持，項目從籌備到并網(wǎng)發(fā)電只用了三個月時間。

② 運作靈活，有競爭力。業(yè)主單位與承建方EPC合作，由承建方先行全額墊資進(jìn)行工程設(shè)計，設(shè)備采購，安裝調(diào)試直至并網(wǎng)發(fā)電;電站投運后，業(yè)主單位通過融資對電站一次性回購，并進(jìn)行后期運維，承建方從業(yè)主單位回購交易中獲利，雙方受益。該模式有效解決了分布式光伏項目初始期投入較大，融資難的問題，同時在建設(shè)和初期運營中也得到了有力的技術(shù)支撐。

經(jīng)濟效益突出

① 投資主體收益穩(wěn)定。該項目總投資1.4億元，采用多晶硅組件，成本2.8元/瓦，逆變器成本0.27元/瓦，因采用省內(nèi)光伏組件，可享受建設(shè)期1元/瓦建設(shè)期補貼，后期運維每年0.07元/瓦，電站壽命25年，預(yù)計每年發(fā)電量約0.216億千瓦時，每月由電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)標(biāo)桿電價支付電費，電價補貼部分由財政部門審核通過后發(fā)放，預(yù)計年收益2116.8萬元，約8年收回成本。

② 帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。項目全部建成后每年預(yù)計可向當(dāng)?shù)乩U稅360萬元，并可持續(xù)25年每年為每戶村民發(fā)放約500元屋頂租金，增加了農(nóng)戶收入。

社會效益顯著

① 優(yōu)化了當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)。該項目的接入壯大了當(dāng)?shù)厍鍧嵞茉串a(chǎn)業(yè)，為地方電網(wǎng)注入了新的電源點，就地平衡負(fù)荷，改善了當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)的電能質(zhì)量。

② 推進(jìn)了新農(nóng)村綠色發(fā)展。該項目利用新農(nóng)村閑置屋頂，無污染，不占用土地，節(jié)約資源，為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)增添了一道靚麗的風(fēng)景。

符合產(chǎn)業(yè)政策

① 不受規(guī)模限制手續(xù)簡便。該項目屬于屋頂分布式光伏項目，按照國家政策規(guī)定，不受年度開發(fā)規(guī)模限制，政府部門可隨時受理項目備案，項目投產(chǎn)后即納入國家可再生能源發(fā)電補貼范圍。

② 有效解決了消納問題。近期，國家能源局2017年前三季度緩解棄水棄風(fēng)棄光狀況的通報顯示，陜西省前三季度棄光率達(dá)6.8%，居全國第三，棄光電量達(dá)2.7億千瓦時，“棄光”問題突出。該項目多點接入，各光伏電站通過升壓T接至公用電網(wǎng)配電線路上，所發(fā)電量就地消納，有效解決了“棄光”問題。

彬縣24.4MW屋頂分布式光伏電站顯示出我國光伏分布式前景可期。項目從建設(shè)到投運的過程，與我國新能源發(fā)展戰(zhàn)略從集中式開發(fā)轉(zhuǎn)向集中式與分布式開發(fā)并舉同步。當(dāng)前，在光伏發(fā)電消納問題日益嚴(yán)重的背景下，國家能源“十三五”規(guī)劃和各項配套政策均清晰表明了鼓勵光伏分布式開發(fā)的態(tài)度。雖然分布式開發(fā)不能徹底解決目前我國光伏發(fā)電消納面臨的根本問題，但至少為解決新能源消納問題提供了新思路，有利于推動技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

光伏分布式開發(fā)需要因地制宜。個性化是分布式光伏項目的最大特點，與集中式最大的區(qū)別在于，分布式的發(fā)展不僅受制于光資源稟賦，也受制于當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)條件、接入能力和接入距離。對分布式光伏的定義、項目選址、開發(fā)運行以及進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)赜秒姷目煽啃?，還需要進(jìn)一步研究、探索和論證。

地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的意愿是關(guān)鍵。該項目實現(xiàn)了共贏，是在政府部門、開發(fā)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、農(nóng)戶相互配合，相互支持，形成合力下取得的。分布式光伏對于縣域經(jīng)濟來說是個新業(yè)態(tài)，接入的實質(zhì)是提供了一個新的電源，增加了負(fù)荷預(yù)測和電網(wǎng)運行管理難度。未來，隨著分布式電源繼續(xù)增加，勢必加劇電網(wǎng)運行管理的壓力，甚至?xí)霈F(xiàn)電源、電網(wǎng)、負(fù)荷發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況。因此，區(qū)域規(guī)劃必須隨時跟進(jìn)，才能防止集中式新能源消納難題重演。

加快制定分布式光伏管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建議盡快出臺相關(guān)實施意見，及時修訂《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》、《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》，明晰分布式光伏發(fā)電定義和政策導(dǎo)向，規(guī)范規(guī)模管控、項目管理、監(jiān)測監(jiān)管、政策支持，以及試點示范項目管理。盡快制定屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)運行維護(hù)、接網(wǎng)設(shè)計等方面的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

彬縣24.4MW屋頂分布式光伏項目為繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緩解目前新能源“棄光”現(xiàn)象提供了新思路;同時，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)勝利提供了新動力。該項目特點突出、多方共贏，對陜西省乃至全國大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)必將產(chǎn)生積極的示范帶動效應(yīng)，值得在相似條件地區(qū)推廣。
原標(biāo)題：陜西彬縣分布式光伏電站引發(fā)的思考：區(qū)域規(guī)劃全面協(xié)調(diào)是關(guān)鍵