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 編者按：在我國光伏行業(yè)發(fā)展早期，產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)紡錘型，即上游多晶硅材料以及制造設備主要依賴進口，光伏產(chǎn)品的主要市場也在海外，中游生產(chǎn)環(huán)節(jié)在國內，這種產(chǎn)業(yè)結構很容易受海外市場的影響。

2008年爆發(fā)全球金融危機，光伏海外需求不斷萎縮，為了支持國內光伏行業(yè)的發(fā)展，金太陽工程正式實施，拉開了國內扶持光伏應用市場的序幕。2009年7月，財政部、科技部、能源局聯(lián)合發(fā)布《關于實施金太陽示范工程的通知》(財建〔2009〕397號)，中央財政從可再生能源專項資金中安排一定資金，支持光伏發(fā)電技術在各類領域的示范應用及關鍵技術產(chǎn)業(yè)化(以下簡稱金太陽示范工程)。按照規(guī)定，由財政部、科技部、國家能源局根據(jù)技術先進程度、市場發(fā)展狀況等確定各類示范項目的單位投資補助上限。并網(wǎng)光伏發(fā)電項目按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區(qū)獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助。

一、事前補貼帶來隱患

“金太陽示范工程”項目采用了被業(yè)界所熟知的“事前補貼”方式，即項目投資方拿到項目批復，建設項目即可拿到補貼，而不考慮具體的應用發(fā)電效果。最終出現(xiàn)項目建設為了獲得補貼，事實上并未正真投入發(fā)電或者以次充好等騙補行為。2013年3月，財政部決定金太陽示范工程不再進行新增申請審批;2013年5月，財政部發(fā)布《關于清算金太陽示范工程財政補助資金的通知》，規(guī)定沒有按期完工的項目，要求“取消示范工程，收回補貼資金”;沒有按期并網(wǎng)的項目，則會被“暫時收回補貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來函申請撥付”。

二、電價補貼替代事前補貼成為光伏行業(yè)現(xiàn)行補貼政策的主流

為了克服事前補貼存在的問題，2013年8月，發(fā)改委發(fā)布《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價格[2013]1638號)：(1)針對光伏電站，根據(jù)各地太陽能資源條件和建設成本，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，相應制定光伏電站標桿上網(wǎng)電價，光伏電站標桿上網(wǎng)電價高出當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補貼;(2)針對分布式光伏電站，按照全電量補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元(含稅，下同)，通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉付;其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價收購。


三、分布式發(fā)電“隔墻售電”試點啟動

發(fā)改委發(fā)布《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》基本奠定了分布式光伏的“全額上網(wǎng)”和“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”兩種模式。2017年10月31日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》(發(fā)改能源【2017】1901號)提出了分布式發(fā)電的第三種上網(wǎng)模式--分布式發(fā)電市場化交易，也稱“隔墻售電”。分布式發(fā)電市場化交易的機制是：分布式發(fā)電項目單位(含個人，以下同)與配電網(wǎng)內就近電力用戶進行電力交易：電網(wǎng)企業(yè)(含社會資本投資增量配電網(wǎng)的企業(yè)，以下同)承擔分布式發(fā)電的電力輸送并配合有關電力交易機構組織分布式發(fā)電市場化交易，按政府核定的標準收取“過網(wǎng)費”。具體交易模式分為三種：(1)分布式發(fā)電項目直接售電給電力用戶，向電網(wǎng)支付“過網(wǎng)費”;(2)分布式發(fā)電項目委托電網(wǎng)代售電，電網(wǎng)按綜合售電價格減去“過網(wǎng)費”后轉付給分布式發(fā)電項目單位;(3)電網(wǎng)按國家核定的各類發(fā)電標桿上網(wǎng)電價收購電量，度電補貼要扣除配電網(wǎng)區(qū)域最高電壓等級用戶對應的輸配電價。


四、綠證自愿認購交易啟動，或成為未來新建光伏項目的補貼來源之一

2017年1月18日發(fā)改委、財政部、能源局三部委聯(lián)合出臺《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》(簡稱《通知》)，旨在在我國建立可再生能源綠證交易制度。綠證是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨特標識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認和屬性證明以及消費綠色電力的唯一憑證?！锻ㄖ分赋鲲L電、光伏發(fā)電企業(yè)出售綠證后，相應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼，我們認為在2018年綠證強制交易實施之后，綠證有可能成為新建光伏項目獲得補貼的來源之一。屆時，困擾光伏等新能源企業(yè)的補貼拖欠問題將有所緩解。

原標題：國內光伏補貼退坡不可避免