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編者按：自國家能源局發(fā)布《光伏電站項目管理暫行辦法》(國能新能[2013]329號文)，將光伏電站的核準(zhǔn)制改為備案制，省級主管部門對光伏項目實施備案管理后。

國內(nèi)各地的大型光伏電站項目已從核準(zhǔn)制改為備案制，國內(nèi)大型光伏電站項目的申報流程產(chǎn)生了較大變化。

光伏電站項目前期階段主要的工作有考察、備案申請、開工前準(zhǔn)備、開工許可等主要工作。

一、項目前期考察

對項目地形、周邊環(huán)境條件(交通、物資采購、市場的勞動力、道路、水電)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及年負(fù)荷量、消耗負(fù)荷能力、接入系統(tǒng)的電壓等級、接入間隔合適、送出線路長度廊道的條件、和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司的政策等條件進(jìn)行考察。

其中，電網(wǎng)接入一定要確定由間隔，主變?nèi)萘孔詈迷?0MW及以上。并網(wǎng)店的距離盡量近，沿路有基本的線路走廊。最好無鐵路、高速公路等跨越。線路走廊沒有油庫、氣源、地下管網(wǎng)、水源等。近期或近地最好沒有電源。建站周圍可進(jìn)行小量防洪。周圍土質(zhì)較好。天氣情況，最好沒有沙塵。距工業(yè)不要太近。降雪及降水適中。就地負(fù)荷可滿足項目裝機(jī)容量，并有發(fā)展前景。地形不宜大起大落。提前一年由政府上報土地規(guī)劃。

二、項目備案申請階段

根據(jù)前期考察的情況。確定項目地，與當(dāng)?shù)卣炗嗛_發(fā)協(xié)議書(投資框架協(xié)議)，然后進(jìn)入項目的備案申請階段。開始開展項目備案申請工作。

備案申請報告階段

委托有省(自治區(qū))B級以上的單位編制大型光伏并網(wǎng)電站項目進(jìn)行項目備案申請報告、可行性研究報告的編制工作。

項目備案階段所需要的工作及需要的批文

項目備案階段的工作

大型光伏并網(wǎng)電站項目的備案一般由省(自治區(qū))發(fā)改部門審核備案，備案需要逐級審批，首先獲得項目地縣(市)級發(fā)改委項目備案申請報告的批復(fù)，然后由縣(市)級發(fā)改委上報至省發(fā)改委能源局，由省能源局根據(jù)本年度地區(qū)的具體額度及項目的實際情況對項目進(jìn)行審批，并獲得項目的備案證，納入本年度地區(qū)光伏規(guī)劃。

項目備案階段的批文

首先委托具備資質(zhì)的單位編制《項目備案申請報告》;

委托省(自治區(qū))電力設(shè)計院做《項目接入系統(tǒng)設(shè)計方案》，并上報至省(自治區(qū))電力公司，由省(自治區(qū))電力公司組織專家評審會對《項目接入系統(tǒng)設(shè)計方案》進(jìn)行評審，最終給出《項目接入系統(tǒng)方案審查意見》(接入意見)，由資質(zhì)單位根據(jù)接入意見對設(shè)計方案進(jìn)行修改，最終形成《項目接入系統(tǒng)設(shè)計方案》;

同時，在獲取《項目地災(zāi)報告》等相關(guān)要件后，并最終獲取自治區(qū)(省)國土廳出具的《項目土地預(yù)審意見》;

最后，委托具備資質(zhì)單位編寫《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》。

在獲取以上要件后，填寫《登記備案申請表》，提交備案申請，由市級發(fā)改委上報至省(自治區(qū))發(fā)改委能源局，由此獲得《省(自治區(qū))發(fā)改委同意項目備案函》，備案階段完成，進(jìn)入項目的施工準(zhǔn)備階段。

三、電網(wǎng)接入的批準(zhǔn)

電網(wǎng)接入批準(zhǔn)所需的要件有：

※業(yè)主遞交《項目并網(wǎng)請示》

※省網(wǎng)公司批準(zhǔn)后，出具《項目并網(wǎng)批復(fù)》

※憑《項目并網(wǎng)批復(fù)》，委托具備資質(zhì)設(shè)計院，編制《項目接入系統(tǒng)設(shè)計方案》

※報省網(wǎng)公司，由省網(wǎng)公司組織專家進(jìn)行評審，出具《項目接入系統(tǒng)方案審查意見》

※根據(jù)《項目接入系統(tǒng)方案審查意見》，出具終板《項目接入系統(tǒng)設(shè)計方案》，并出具《項目電網(wǎng)接入意見》

電網(wǎng)接入批準(zhǔn)流程大致如下：

1項目土地預(yù)審意見

項目土地預(yù)審意見一般是由自治區(qū)(省)國土部門出具。

在出具土地預(yù)審的情況說明前，需業(yè)主獲取以下要件：

※獲得自治區(qū)(省)國土廳《項目壓覆重要礦產(chǎn)資源相關(guān)問題的函》

※獲得自治區(qū)(省)國土廳《項目地質(zhì)災(zāi)害評估備案登記表》

※獲得自治區(qū)(省)文物局《項目用地位置選址意見函》

※獲得自治區(qū)(省)住建廳《項目選址意見書和選址規(guī)劃意見》

在獲取以上要件后，業(yè)主才可以獲取自治區(qū)(省)國土廳出具的《項目土地預(yù)審意見》。

2社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告

報告根據(jù)實際情況，對項目所采取的措施進(jìn)行全面的項目決策類風(fēng)險、項目自然技術(shù)類風(fēng)險等進(jìn)行措施合理性、可行性等方面的分析評估，并從中發(fā)現(xiàn)問題并且提出合理可行的解決方案，以保證項目所采取的措施更加可行，更加利于社會穩(wěn)定，該報告由具備資質(zhì)的工程咨詢研究院編制完成

3節(jié)能評估報材料

《節(jié)能評估材料》由具有相應(yīng)工程咨詢資格和相應(yīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)編制，分為《節(jié)能評估報告書》、《節(jié)能評估報告表》、《節(jié)能登記表》三種類型。

根據(jù)不同的情況，需編制相應(yīng)類型的材料：

1.年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同)，或年電力消費(fèi)量500萬千瓦時以上，或按年石油消費(fèi)量1000噸以上，或年天然氣消費(fèi)量100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)單獨(dú)編制《節(jié)能評估報告書》;

2.年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(不含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下同)，或年電力消費(fèi)量200萬至500萬千瓦時，或按年石油消費(fèi)量500至1000噸，或年天然氣消費(fèi)量50萬至100萬立方米的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)單獨(dú)編制《節(jié)能評估報告表》;

3.上述條款意外的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)由項目建設(shè)方填寫《節(jié)能登記表》;

4.部分地區(qū)報告分類與國家分類有不一致的情況，如：長沙市按建筑面積進(jìn)行分類，公共建筑大于20000平方米或居住建筑面積大于100000平方米的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)編制《節(jié)能評估報告書》，否則編制《節(jié)能登記表》。且長沙市的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)該編制《節(jié)能專篇》;

5.大型光伏并網(wǎng)項目，一般的操作方法為將電站年發(fā)電量納入節(jié)能評估范圍，因此大型光伏電站項目年綜合能源消費(fèi)量一般為負(fù)值，只需提交《節(jié)能登記表》。

6.《節(jié)能評估材料》在部分地區(qū)需要在備案階段遞交，部分地區(qū)則不需要。

4項目所需批文

項目需要獲得的批文分為三個階段，分別是項目所在地(縣)級、區(qū)(市)級、自治區(qū)(省)級批文，詳細(xì)內(nèi)容介紹如下：

獲得項目所在地(縣)相關(guān)部門的批復(fù)文件：

1)獲得縣發(fā)改委項目備案申請的批示。

2)獲得縣水利局項目的請示。

3)獲得縣國土局項目的請示。

4)委托具有省(自治區(qū))B級以上資質(zhì)的單位編制大型光伏并網(wǎng)電站項目可行性研究報告

5)獲得項目環(huán)境評價報告表，并獲得縣環(huán)保局項目建環(huán)評初審意見。

6)獲得縣城建局項目規(guī)劃選址意見的請示。

7)獲得縣國土局項目建設(shè)用地預(yù)審的情況說明。

8)獲得縣電力公司項目電網(wǎng)接入意見。

9)獲得縣文物局項目選址文物調(diào)查情況的請示。

10)獲得縣發(fā)改委項目可行性研究報告的批示。

11)委托具備資質(zhì)單位編制項目備案申請報告。

獲得項目建設(shè)地區(qū)級(市)相關(guān)部門的批復(fù)文件：

1)獲得地區(qū)(市)發(fā)改委項目備案申請的批示。

2)獲得地區(qū)(市)水利局項目的請示。

3)獲得地區(qū)(市)國土局項目的請示。

4)項目環(huán)境評價報告表，并獲得地區(qū)(市)環(huán)保局項目建環(huán)評初審意見。

5)獲得地區(qū)(市)城建局項目規(guī)劃選址意見的請示。

6)獲得地區(qū)(市)國土局項目建設(shè)用地預(yù)審的情況說明。

7)獲得地區(qū)(市)電力公司項目電網(wǎng)接入意見。

8)獲得地區(qū)(市)文物局項目選址文物調(diào)查情況的請示。

9)獲得地區(qū)(市)發(fā)改委項目可行性研究報告的批示。

獲得自治區(qū)(省)相關(guān)部門的批復(fù)文件：

1)獲得自治區(qū)(省)安監(jiān)局項目的安全評估報告。

2)獲得自治區(qū)(省)水利廳項目水土保持方案的批復(fù)。

3)獲得自治區(qū)(省)國土廳項目壓覆重要礦產(chǎn)資源有關(guān)問題的函。

4)獲得自治區(qū)(省)國土廳項目地質(zhì)災(zāi)害評估備案登記表。

5)獲得自治區(qū)(省)環(huán)保廳項目環(huán)境影響報告表的批復(fù)。

6)獲得自治區(qū)(省)住建廳項目用地選址意見的函。

7)獲得自治區(qū)(省)國土廳項目建設(shè)用地土地預(yù)審意見。

8)獲得自治區(qū)(省)文物局項目選址用地選址意見的函。

9)獲得具備資質(zhì)單位編制《項目節(jié)能材料》。

10)獲得具備資質(zhì)單位編制《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》。

11)辦理建設(shè)項目銀行資金證明(不少于項目總投資的20%)。

12)辦理建設(shè)項目與銀行的貸款意向書或貸款協(xié)議(不高于項目總投資的80%);

13)委托自治區(qū)(省)發(fā)改委能源處指定的國際工程咨詢公司對項目可行性研究報告組織評審，并獲得評審文件。

14)獲得自治區(qū)(省)電力公司接入電網(wǎng)批復(fù)文件。

15)將項目備案申請報告提交自治區(qū)(省)發(fā)改委能源處，由自治區(qū)(省)發(fā)改委根據(jù)當(dāng)年的計劃額度及實際情況進(jìn)行審批，并獲得項目備案證。

16)獲得項目建設(shè)地建設(shè)局開工許可。

各地的備案流程、方法及所需材料，都不一致，本材料僅供參考，具體以當(dāng)?shù)匕l(fā)改要求為準(zhǔn)。

原標(biāo)題：光伏電站項目備案流程及所需材料