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 編者按：12月19日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)。此外，在新聞發(fā)布會(huì)之前，還召開(kāi)了全國(guó)碳排放權(quán)交易體系啟動(dòng)工作電視電話會(huì)議，就落實(shí)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(電力行業(yè))》，推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

電力行業(yè)是首批參與全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)，碳市場(chǎng)參與主體初步考慮為2013至2015年中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的單位。按此標(biāo)準(zhǔn)，幾乎所有的電力企業(yè)均要納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)。因此，如何有效應(yīng)對(duì)和參與全國(guó)碳市場(chǎng)，已成為擺在電力企業(yè)面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。今天，小編將通過(guò)三個(gè)方面對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行解讀。

一、碳交易的基本內(nèi)容

碳排放權(quán)交易，是利用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的工具之一，政府在總量控制的前提下將溫室氣體(初期僅限二氧化碳)排放權(quán)以配額方式發(fā)放給各控排企業(yè)，減排成本高的企業(yè)可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)其他企業(yè)富余配額或核證自愿減排量(即CCER)的方式，以最低成本完成減排目標(biāo)。

因此，碳市場(chǎng)中有兩類(lèi)交易商品：一是排放配額，發(fā)改委根據(jù)不同行業(yè)的具體情況確定統(tǒng)一的配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，配額分配在初期以免費(fèi)分配為主，并逐步提高有償分配的比例;二是CCER，能夠產(chǎn)生CCER的項(xiàng)目主要包括風(fēng)電、光伏、水電、生物質(zhì)發(fā)電等，產(chǎn)生CCER的前提是必須具有“額外性”(項(xiàng)目所帶來(lái)的減排量相對(duì)于基準(zhǔn)線是額外產(chǎn)生的)，且有適用的“方法學(xué)”(經(jīng)國(guó)家發(fā)改委備案認(rèn)可的用以確定項(xiàng)目基準(zhǔn)線、論證額外性、計(jì)算減排量、制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃等的指南)。

二、全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)電力企業(yè)的影響

全國(guó)碳市場(chǎng)首批只納入電力行業(yè)，一方面是因?yàn)殡娏π袠I(yè)具有最為透明和可信的排放數(shù)據(jù)，另一方面，電力行業(yè)二氧化碳排放在全國(guó)排放總量中占比較大。中國(guó)碳論壇數(shù)據(jù)顯示，電力行業(yè)將被納入全國(guó)碳市場(chǎng)的二氧化碳排放總量預(yù)計(jì)35億噸，占全國(guó)排放總量的39%。對(duì)電力企業(yè)而言，全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)至少有以下方面的影響：

1. 增加生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本

在煤價(jià)上漲、利用小時(shí)下降等不利因素的影響下，以火電為主的發(fā)電企業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。短期來(lái)看，碳交易的投入將進(jìn)一步增加發(fā)電企業(yè)成本。

出于減排考慮，發(fā)電企業(yè)要做好有一定配額缺口的心理準(zhǔn)備。據(jù)介紹，國(guó)內(nèi)數(shù)家大型發(fā)電集團(tuán)的碳排放總量都在3-4億噸之間，按照2-5%的缺口測(cè)算,配額短缺量達(dá)到數(shù)百萬(wàn)噸至上千萬(wàn)噸。按配額價(jià)格50元/噸計(jì)算(國(guó)家發(fā)改委課題組測(cè)試碳排放達(dá)峰的配額價(jià)格)，每年有約5億元的履約成本，若考慮到未來(lái)有償分配比例逐步提高，履約成本還將進(jìn)一步上升。

2. 促進(jìn)技術(shù)革新和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

不可否認(rèn)，中國(guó)發(fā)電廠的效率仍低于部分發(fā)達(dá)國(guó)家。在日本，每生產(chǎn)一度電約排放二氧化碳418克，德國(guó)為560克，根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)單位發(fā)電量二氧化碳排放約627克。碳減排的壓力有助于推動(dòng)高效低煤耗技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)，提升發(fā)電效率。

此外，履約成本提高的威脅，還將影響電力企業(yè)投資戰(zhàn)略選擇，促進(jìn)電力企業(yè)管理效率提高和環(huán)保行為轉(zhuǎn)變，提高可再生能源投資的比例，實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度降低。

三、電力企業(yè)如何參與碳市場(chǎng)

全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)無(wú)疑將對(duì)電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展布局和社會(huì)責(zé)任產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。為此，對(duì)于被納入重點(diǎn)排放單位的電力企業(yè)，宜立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從以下一個(gè)或多個(gè)方面，積極應(yīng)對(duì)和參與碳市場(chǎng)：

1. 摸清家底，確定減排策略

電力企業(yè)的首要工作，應(yīng)當(dāng)是結(jié)合國(guó)家已出臺(tái)的電力行業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算指南和重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度的要求，做好碳排放MRV，(即“測(cè)量、報(bào)告與核查”)，深入了解自身的碳排放情況。在MRV的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)減排潛力、成本效益等進(jìn)行測(cè)算，弄清楚諸如“上減排項(xiàng)目降低排放”還是“購(gòu)買(mǎi)排放配額或CCER”等問(wèn)題，綜合確定企業(yè)實(shí)施減排的重點(diǎn)或優(yōu)先領(lǐng)域。

2. 加強(qiáng)碳交易基礎(chǔ)能力建設(shè)

一方面，積極培育碳交易及碳資產(chǎn)管理的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，通過(guò)制度宣貫、教育培訓(xùn)等形式，提高從業(yè)人員對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的理解及運(yùn)用能力，使其熟悉交易規(guī)則。另一方面，構(gòu)建企業(yè)碳資產(chǎn)管理制度體系，統(tǒng)籌碳排放與原有節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門(mén)及職能的關(guān)系，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各排放單位碳排放、碳資產(chǎn)、碳金融等管理行為，實(shí)現(xiàn)碳排放管理科學(xué)化、程序化和規(guī)范化。

3. 做好配額管理及履約工作

電力企業(yè)應(yīng)做好配額管理工作，包括配額獲取、排放監(jiān)測(cè)、排放報(bào)告編制、配額清繳等，每年應(yīng)向發(fā)改部門(mén)提交不少于上年度經(jīng)確認(rèn)排放量的排放配額，履行上年度的配額清繳義務(wù)(可按有關(guān)規(guī)定使用CCER抵消其部分經(jīng)確認(rèn)的碳排放量)，避免承擔(dān)法律責(zé)任。

參考各試點(diǎn)地區(qū)地方法規(guī)及規(guī)章，對(duì)未完成履約的企業(yè)，除責(zé)令限期補(bǔ)交、強(qiáng)制扣除、罰款等措施外，還使用了不良信用記錄、扶持政策受限等綜合懲罰機(jī)制。但受制于行政法規(guī)的缺位，懲罰措施仍相對(duì)有限。值得關(guān)注的是，《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》(送審稿)曾提出：“重點(diǎn)排放單位未按時(shí)履行配額清繳義務(wù)的，由主管部門(mén)責(zé)令其履行;逾期仍不履行的，對(duì)不足的配額量，由省級(jí)碳交易主管部門(mén)處以清繳截止日前一年配額市場(chǎng)均價(jià)3-5倍的罰款，同時(shí)在其下一分配時(shí)段的配額中扣除。逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。”

4. 加大節(jié)能與低碳技術(shù)投入

碳市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的根本還是尖端低碳技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。低碳經(jīng)濟(jì)下，電力企業(yè)要想獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須以清潔的方式進(jìn)行生產(chǎn)，而節(jié)能減排的關(guān)鍵是要依靠技術(shù)的進(jìn)步。例如，對(duì)發(fā)電企業(yè)而言，可加強(qiáng)在新型燃煤機(jī)組、風(fēng)電技術(shù)，光伏發(fā)電技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)，甚至碳捕捉和封存技術(shù)方面的研究和投資;對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言，可進(jìn)一步加大對(duì)新型輸配電設(shè)備，可再生能源并網(wǎng)智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)等方面的研究和投資。

5. 加快可再生能源電力布局

加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源電力布局的好處體現(xiàn)在：一方面，傳統(tǒng)的火電企業(yè)需面臨碳排放權(quán)交易價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，而可再生能源發(fā)電則避免了這種風(fēng)險(xiǎn);另一方面，CCER可用于抵消部分碳排放配額，這給電力企業(yè)提供了一個(gè)新的潛在獲利途徑，即通過(guò)開(kāi)發(fā)和出售CCER獲取收益。

此外，加快可再生能源電力布局，特別是非水電可再生能源，也是發(fā)電企業(yè)的內(nèi)在發(fā)展需要。國(guó)家能源局《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)能新能〔2016〕54號(hào))提出，到2020年，除專(zhuān)門(mén)的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上;國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》(發(fā)改能源〔2017〕132號(hào))提出，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠證強(qiáng)制約束交易。在這一背景下，各大發(fā)電企業(yè)都在激烈搶奪非水可再生能源資源。我們建議，在這一過(guò)程中，電力企業(yè)除應(yīng)當(dāng)關(guān)注項(xiàng)目類(lèi)型、發(fā)電收益與補(bǔ)貼等問(wèn)題外，還可以從參與碳市場(chǎng)策略的角度進(jìn)行審視，對(duì)項(xiàng)目是否具備CCER開(kāi)發(fā)條件等事項(xiàng)給予必要的關(guān)注。


原標(biāo)題：全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng) 電力企業(yè)如何參與?