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如何消化能源轉(zhuǎn)型帶來的矛盾之德國鏡鑒
日期:2017-12-14   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:xiaoguang 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
 編者按:“能源轉(zhuǎn)型”(德語Energie-wende)一詞最早可能出自1980年德國科學(xué)院出版的《能源轉(zhuǎn)型:沒有石油與鈾的增長與繁榮》報(bào)告。該報(bào)告呼吁徹底放棄核電和化石能源。

這一觀點(diǎn)最初受到強(qiáng)烈反對(duì),但后來逐漸變成德國能源政策的基本內(nèi)容。2002年之后,“能源轉(zhuǎn)型”的含義逐漸演變?yōu)?ldquo;轉(zhuǎn)向分布式可再生能源和能源效率”,并提出最終目標(biāo)是建立100%基于可再生能源的能源體系。

德國能源天然條件并不好,除煤炭儲(chǔ)量相對(duì)豐富外,石油和天然氣基本依賴進(jìn)口,總體能源自給率約為30%。為此,德國很早就提出向可再生能源轉(zhuǎn)型的方向和發(fā)展目標(biāo),并取得較好效果。截至到2014年,德國電力消費(fèi)中27.8%來自可再生能源,一次能源消費(fèi)中有11.9%由可再生能源提供(含水電和垃圾發(fā)電)。值得注意的是,德國可再生能源發(fā)展“成績”是在資源條件并不突出的情況下實(shí)現(xiàn)的。以光照條件為例,德國太陽能輻射量很低,光伏發(fā)電的年滿負(fù)荷運(yùn)行小時(shí)數(shù)只有800小時(shí)左右,僅為美國的50%。因此,德國當(dāng)前的能源轉(zhuǎn)型成績和經(jīng)驗(yàn)為世界廣泛關(guān)注。為了更為全面和深入地理解德國當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型,本文從德國能源轉(zhuǎn)型的“大背景”出發(fā),以近期(2020年)轉(zhuǎn)型目標(biāo)為標(biāo)尺,對(duì)其轉(zhuǎn)型進(jìn)展進(jìn)行全面評(píng)估。

能源轉(zhuǎn)型背景

從大的歷史視角看,到目前為止,人類社會(huì)經(jīng)歷和正在經(jīng)歷的能源轉(zhuǎn)型有兩次:第一次是植物能源向化石能源轉(zhuǎn)型,第二次是化石能源向非化石能源轉(zhuǎn)型。目前,歐洲主要國家的能源轉(zhuǎn)型處于邁向“第二次能源轉(zhuǎn)型”的入口。這一轉(zhuǎn)型啟動(dòng)與發(fā)生,首先是隨著水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等現(xiàn)代能量“原動(dòng)機(jī)”的發(fā)明和應(yīng)用推廣而逐漸展開的。然而,自21世紀(jì)初以來,隨著人類對(duì)溫室氣體導(dǎo)致全球變暖機(jī)制及其危害認(rèn)識(shí)的深化,第二次能源轉(zhuǎn)型從一個(gè)“自發(fā)展開”的過程轉(zhuǎn)變成“自覺推動(dòng)”的進(jìn)程。在這一大背景下,德國能源政策從單純追求“能源供應(yīng)安全性”轉(zhuǎn)向抑制全球變暖,并把大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展作為防止全球變暖的最重要路徑。

德國能源政策的這一轉(zhuǎn)變,是其根據(jù)自身的能源供需狀況變化做出的理性選擇。具體包括兩個(gè)方面原因:

一是德國主要化石能源消費(fèi)進(jìn)口依存度居高不下。德國傳統(tǒng)能源資源特點(diǎn)是“富煤缺油缺氣”(煤炭資源豐富,石油資源基本沒有,天然氣資源非常稀少)。因此,石油和天然氣需求長期依賴進(jìn)口。20世紀(jì)90年代以來,德國石油和天然氣消費(fèi)對(duì)外依存度長期居高不下。1990-2013年,德國石油進(jìn)口依存度一直在94.6%-100%波動(dòng),且沒有明顯下降跡象。同期,天然氣進(jìn)口依存度雖比石油低,但增長趨勢明顯,從1990年的75.6%增至2013年的86.8%。

油氣進(jìn)口依存度長期居高不下,給德國能源安全帶來很大壓力,如何減少油氣進(jìn)口,提高能源安全就成為其能源政策長期主導(dǎo)目標(biāo),同時(shí)也使大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展—以可再生能源替代化石能源,推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的迫切性日增。正是在這樣的能源供需狀況變化背景下,德國自20世紀(jì)90年代初以來,啟動(dòng)了政策驅(qū)動(dòng)可再生能源發(fā)展之路。不過,德國把“推動(dòng)整個(gè)能源體系向可再生能源轉(zhuǎn)變”確定為國家戰(zhàn)略,并制定了能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo),是在2009年以后逐漸形成的。

二是德國能源總消費(fèi)和人均消費(fèi)自20世紀(jì)80年代初進(jìn)入減量階段。大致在20世紀(jì)80年代初,德國能源消費(fèi)開始進(jìn)入減量階段。1965-2013年,德國一次能源消費(fèi)以1979年為界,分為遞增和遞減兩個(gè)階段。1965-1979年,一次能源消費(fèi)從2.56億噸油當(dāng)量增至3.71億噸油當(dāng)量,年均遞增2.7%;1979-2013年,一次能源消費(fèi)從3.71億噸油當(dāng)量減至3.25億噸油當(dāng)量,年均遞減0.4%。

總之,德國一次能源消費(fèi)和石油消費(fèi)進(jìn)入“總量遞減”和“人均遞減”階段,為推動(dòng)可再生能源替代化石能源提供了良好的外部條件。

能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)確立

德國當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo),是在推進(jìn)可再生能源發(fā)展過程中逐漸提出和最終確立的。換句話說,德國不是一開始就提出可再生能源發(fā)展的宏大目標(biāo),而是首先確立了大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展方向,然后在一個(gè)漸進(jìn)的過程中逐步提出分項(xiàng)、分階段目標(biāo),從而使目標(biāo)更具現(xiàn)實(shí)性。由于德國1991年頒布的《強(qiáng)制輸電法案》對(duì)可再生能源發(fā)展的推動(dòng)效果非常有限。1998年,德國修訂《強(qiáng)制輸電法案》,引入“雙限額”規(guī)定,即電力供應(yīng)商購買可再生能源電力比例最高不超過其總供電量的5%,特定地區(qū)享受溢價(jià)補(bǔ)貼的可再生能源電力,占該地區(qū)總供電量的比例不超過10%。同時(shí),德國政府還實(shí)施了重點(diǎn)可再生能源工程項(xiàng)目。比如,1999年1月,德國政府在歐盟推出歐洲“百萬太陽能屋頂計(jì)劃”戰(zhàn)略框架下,宣布實(shí)施持續(xù)5年的“10萬太陽能屋頂計(jì)劃”,聯(lián)邦政府為該計(jì)劃提供4.6億歐元財(cái)政預(yù)算。這些法案和項(xiàng)目對(duì)推動(dòng)德國風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電的發(fā)展起到了積極作用。

2010年9月,德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部在《能源方案》報(bào)告中,闡述了德國中長期能源發(fā)展思路,明確了到2050年實(shí)現(xiàn)“能源轉(zhuǎn)型”的發(fā)展目標(biāo)。2011年福島核事故后,德國政府做出永久放棄核電的決定,正式提出將“能源轉(zhuǎn)型”作為其能源政策的主導(dǎo)方針。

總之,德國關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的一整套國家長期目標(biāo)基本在2010-2011年達(dá)成一致。其目標(biāo)不僅僅具體或者與前面所提出的一致,而且有的目標(biāo)在以前基礎(chǔ)上有所提高。德國能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)包括溫室氣體減排、能源效率(即能源消費(fèi)減量)和可再生能源發(fā)展三個(gè)方面內(nèi)容??梢?,推動(dòng)可再生能源發(fā)展是德國能源轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容,但不是唯一內(nèi)容。概括地說,德國能源轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)是,到2050年,溫室氣體排放相對(duì)于1990年水平減少80%-95%,一次能源消費(fèi)總量比2008年減少50%,電力需求量比2008年減少25%,交通行業(yè)能源消費(fèi)量比2005年減少40%,可再生能源占電力消費(fèi)比重達(dá)到80%以上,占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到60%以上。最終實(shí)現(xiàn)化石能源主導(dǎo)的能源體系向可再生能源體系轉(zhuǎn)變。

2020年能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)進(jìn)展評(píng)估

德國雖然在2010-2011年才正式將“能源轉(zhuǎn)型”作為國家戰(zhàn)略和能源政策的主導(dǎo)方針,但2000年《可再生能源優(yōu)先法》就已經(jīng)構(gòu)建了推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的法律框架和激勵(lì)措施,極大地推動(dòng)了德國以風(fēng)電和光伏發(fā)電為代表的可再生能源快速增長。我們對(duì)照德國能源轉(zhuǎn)型的2020年的階段目標(biāo),從可再生能源發(fā)展、能源效率和溫室氣體排放三個(gè)方面來討論能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)展。

首先,可再生能源目標(biāo)完成2/3以上。2000年以來,德國可再生能源發(fā)展進(jìn)入快速增長階段。作為可再生能源發(fā)展的兩個(gè)重要轉(zhuǎn)型指標(biāo),可再生能源占電力消費(fèi)的比重和可再生能源占終端消費(fèi)的比重,目前已經(jīng)完成2020年目標(biāo)的2/3以上。

一是可再生能源電力消費(fèi)份額目標(biāo)完成近80%。20世紀(jì)90年代以來,德國可再生能源發(fā)電增長很快。1990年,包括水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和其他可再生能源發(fā)電總量為19億千瓦時(shí),到2014年猛增至161億千瓦時(shí),24年增長7.5倍,年均增長9.3%。此相對(duì)應(yīng),德國電力消費(fèi)中可再生能源份額也快速提升,從1990年的3.4%增至2014年的27.8%。2015-2020年,德國可再生能源在電力消費(fèi)中的份額只需要每年以3.9%速率增加,就能完成2020年35%的目標(biāo)。二是終端能源消費(fèi)的可再生能源份額目標(biāo)完成近67%。與可再生能源發(fā)電相比,終端能源消費(fèi)中可再生能源份額增加速度相對(duì)平穩(wěn),2004年以來沒有出現(xiàn)加速增長跡象。2004年,終端能源消費(fèi)中,包括電力、交通、供熱等用能部門中,可再生能源占比為5.7%,2013年這一比重增至12%,7年翻了一倍多。與2020年18%的目標(biāo)值相比,目前轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度是66.7%。如果德國在2020年之前要實(shí)現(xiàn)終端能源消費(fèi)中18%的可再生能源份額的目標(biāo),相當(dāng)于在2015-2020年,可再生能源在終端消費(fèi)中的比重年均增加0.9百分點(diǎn)。根據(jù)2004年以來的發(fā)展情況看,2020年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)問題不大。三是供熱與交通部門的可再生能源增長乏力。除電力外,供熱和交通是終端能源消費(fèi)的兩個(gè)重要部門。然而,這兩個(gè)部門的可再生能源發(fā)展與電力部門形成鮮明對(duì)比。從熱力部門的可再生能源占比變化看,1990-2000年,從2.1%增至4%,接近翻番;2000-2009年則再翻一番,從4%增至8.5%。然而,從2009-2014年,熱力部門可再生能源占比開始進(jìn)入緩慢增長期,5年份額僅增加了1.4%,達(dá)9.9%。雖然這一數(shù)值已完成了2020年供熱部門可再生能源目標(biāo)的70%,但進(jìn)一步增長乏力的態(tài)勢不容忽視。德國交通部門的可再生能源發(fā)展不僅僅是增長乏力,而是倒退的問題。2007年之前,德國交通部門可再生能源占比增長很快:1990年僅為0.1%,2000年為0.5%,到2007年猛增至7.8%,7年翻了14.5倍。然而,此后由于推廣生物燃料受到德國民眾的抵制,交通部門的可再生能源占比趨于下降,日益遠(yuǎn)離歐盟規(guī)定的2020年10%的目標(biāo)。到2014年,可再生能源占比已減少至5.4%,且目前仍未看到復(fù)蘇的跡象。

其次能源消費(fèi)減量目標(biāo)進(jìn)展緩慢。除可再生能源發(fā)展外,通過提高能源利用效率減少能源消費(fèi)是德國能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的重要組成部分。德國能源轉(zhuǎn)型的近期效率目標(biāo)有3個(gè),即到2020年,一次能源消費(fèi)量相對(duì)于2008年減少20%,電力消費(fèi)量相對(duì)于2008年減少10%,交通部門能源消費(fèi)相對(duì)于2005年減少10%。然而,從近幾年的實(shí)際情況看,減量目標(biāo)推進(jìn)難度很大。

一是一次能源消費(fèi)減量趨勢初步顯現(xiàn)。根據(jù)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo),德國一次能源消費(fèi)以2008年能源消費(fèi)量14380PJ為基數(shù),到2020年前絕對(duì)量減少20%。2014年,德國一次能源消費(fèi)已降至13076PJ,6年消費(fèi)總量下降9.1%。以此計(jì)算,相當(dāng)于2008-2014年德國一次能源消費(fèi)量減少已完成2020年目標(biāo)的45.5%。仔細(xì)分析1990年以來德國一次能源消費(fèi)的變化,可以看到:1990-2006年,德國一次能源消費(fèi)量已呈現(xiàn)小幅波動(dòng),但均未超過1990年的最高值14905PJ。2006以來,下降趨勢明顯。2006-2014年一次能源消費(fèi)總量年均遞減1.6%。而2020年完成一次能源消費(fèi)總量減少20%目標(biāo),2015-2020必須保持年均遞減2.1%速率。因此,德國顯然需要進(jìn)一步加大減少能源消費(fèi)的各種措施。二是電力消費(fèi)減量速度相對(duì)較快。與一次能源消費(fèi)減量相比,德國電力消費(fèi)量減量目標(biāo)推進(jìn)相對(duì)較快。以2008年電力消費(fèi)量為基數(shù),到2013年,電力消費(fèi)量減少3.3%(年均遞減)相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)了2020年轉(zhuǎn)型目標(biāo)(10%)的33%。

總體上看,德國電力消費(fèi)2007年以來出現(xiàn)的下降趨勢屬于一個(gè)大的上升趨勢中的下降階段。因此,盡管電力消費(fèi)減量的目標(biāo)推進(jìn)程度比一次能源要快,但反復(fù)的可能性也更大。三是交通部門能源消費(fèi)減量尚需時(shí)日。交通部門的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)是以2005年能源消費(fèi)量為基數(shù),2020年能源消費(fèi)量減少10%。然而,與2005年相比,德國交通部門的能源消費(fèi)量不僅沒有減少,反而增加1%。

然而,德國交通部門的能源消費(fèi)不僅2009年以來處于小周期的上升階段,而且同時(shí)也處于1990年以來交通能源需求的大的趨勢性上升階段之中。2013年交通部門的能源消費(fèi)比1990年要超出9.8%。基本上,只有當(dāng)未來的能源消費(fèi)比2013年減少11%以上的水平,德國交通部門能源消費(fèi)減量階段才真正開始。當(dāng)然,到那時(shí),交通部門能源消費(fèi)2020年的轉(zhuǎn)型目標(biāo)也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。

再次,溫室氣體減排目標(biāo)完成60%。1990年以來,德國的二氧化碳排放呈現(xiàn)出趨勢性下降特點(diǎn)。1990年,德國各類溫室氣體排放總量為1227百萬噸二氧化碳當(dāng)量,到2013年,溫室氣體排放量降至936百萬噸二氧化碳當(dāng)量,23年溫室氣體總排放減少23.8%。這一減排成績,相當(dāng)于完成2020年德國溫室氣體減排目標(biāo)(40%)的60%。這一成績已足以使德國進(jìn)入溫室氣體減排“優(yōu)秀生”行列。同期,歐盟國家二氧化碳平均減排水平為13.3%,而經(jīng)合組織國家二氧化碳排放增加11.9%,非經(jīng)合組織國家二氧化碳增加108%,世界二氧化碳排放增加55%。

通過對(duì)德國能源轉(zhuǎn)型3個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)比發(fā)現(xiàn),德國能源轉(zhuǎn)型的成績并不如個(gè)別指標(biāo)顯示的那樣耀眼。除可再生能源在能源中的比重,特別是在發(fā)電量和終端能源消費(fèi)中的比重較高,2020年如期實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的可能性較大外,其余能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)進(jìn)展均不樂觀,特別是一次能源消費(fèi)總量削減目標(biāo)和溫室氣體減排目標(biāo)。交通部門中可再生能源燃料的份額近年來一直停滯不前,并且進(jìn)一步提升的路徑和措施也乏善可陳。預(yù)計(jì)到2020年,德國能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)中,可再生能源占電力消費(fèi)比重35%,占終端能源消費(fèi)比重18%的目標(biāo)不難實(shí)現(xiàn),但一次能源消費(fèi)總量和碳減排目標(biāo)的時(shí)間恐怕有相當(dāng)難度。

原標(biāo)題:如何消化能源轉(zhuǎn)型帶來的矛盾之德國鏡鑒
 
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