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編者按：國(guó)家能源局剛出臺(tái)的有關(guān)分布式能源項(xiàng)目管理調(diào)整的征求意見(jiàn)稿，必將對(duì)目前高速發(fā)展的分布式光伏建設(shè)產(chǎn)生影響、也將考驗(yàn)相關(guān)企業(yè)的適應(yīng)性問(wèn)題，該文件是否有修改的余地、光伏實(shí)踐創(chuàng)新組織JHC陰存琦對(duì)有關(guān)政策可修改性及對(duì)分布式后勢(shì)應(yīng)用影響初步剖析。

行業(yè)正熱議國(guó)家能源局2018年起、分布式光伏電價(jià)如何調(diào)整的時(shí)候，國(guó)家能源局綜合司先行發(fā)布關(guān)于征求《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》修訂意見(jiàn)的函，該文件第一次提出了對(duì)分布式光伏實(shí)施建設(shè)規(guī)模指標(biāo)管理及對(duì)分布式光伏的概念重新定義、JHC陰存琦認(rèn)為：在平價(jià)上網(wǎng)三年過(guò)渡期內(nèi)、這是對(duì)分布式光伏應(yīng)用推廣影響最深刻的兩點(diǎn)。

一、對(duì)分布式光伏實(shí)施規(guī)模指標(biāo)管理是補(bǔ)貼超支的必然選擇

能源局有關(guān)規(guī)模管理意見(jiàn)：
在提前完成十三五原定太陽(yáng)能建設(shè)規(guī)模發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家補(bǔ)貼支付壓力巨大的情況下，面對(duì)高速狂奔的分布式光伏，此時(shí)出臺(tái)分布式光伏同地面電站一樣實(shí)施指標(biāo)管理、在實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)期內(nèi)，減輕補(bǔ)貼壓力可以理解，該方式料也是不可修改部分;文件同時(shí)表露出對(duì)可再生能源電價(jià)附加征收較多地方指標(biāo)傾斜的走向，也符合發(fā)消平衡的思想。

另一方面、文件同時(shí)指出，分布式光伏開(kāi)發(fā)支持地方政府同地面電站一樣，鼓勵(lì)用降電價(jià)方式選定分布式開(kāi)發(fā)商，這種情況在國(guó)內(nèi)有些地區(qū)、特別是政府部分產(chǎn)權(quán)物業(yè)已經(jīng)有案例，包括部分地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)片區(qū)公私物業(yè)、統(tǒng)一招募開(kāi)發(fā)企業(yè)，這也是加速平價(jià)上網(wǎng)、減輕國(guó)家補(bǔ)貼的一個(gè)重要措施;這方面國(guó)家建議與鼓勵(lì)地方實(shí)施，但具體各省區(qū)會(huì)有不同進(jìn)度的理解與實(shí)施政策。

同地面電站一樣、屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)引入競(jìng)電價(jià)方式是改革的重要舉措，這是否意味著：在2020年實(shí)施平價(jià)上網(wǎng)之前、能源局對(duì)光伏電站開(kāi)發(fā)進(jìn)入全面管控狀態(tài)，為全面解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題鋪路。

二、對(duì)分布式光伏的重新定義是縮圍或擴(kuò)編認(rèn)知

征求意見(jiàn)稿重新定義了分布式光伏概念，更加準(zhǔn)確分布式光伏包含范疇。

能源局新意見(jiàn)直接將屋頂全額上網(wǎng)開(kāi)發(fā)模式排除在分布式光伏之外，但實(shí)際執(zhí)行中、需要甄別的：一是用戶側(cè)用電量占總發(fā)電量多少是算是以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、有沒(méi)有比例量定，二是多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)是否需要供電部門做測(cè)算報(bào)告，如果計(jì)算不能平衡，該項(xiàng)目是不是也不能視為分布式項(xiàng)目。 文件第二條短短幾句話、將原來(lái)分布式光伏的范疇壓縮到一個(gè)可以說(shuō)是比較小的范圍，其實(shí)是把大部分投資獲利驅(qū)動(dòng)型的企業(yè)進(jìn)行一定業(yè)務(wù)壓縮、而鼓勵(lì)用能大戶的的企業(yè)分布式光伏開(kāi)發(fā);政策效果是一方面節(jié)約國(guó)家補(bǔ)貼子彈、將一部分屋頂留到平價(jià)上網(wǎng)時(shí)期開(kāi)發(fā)。

根據(jù)國(guó)家能源局新定義，建在地面、水面或其他地方上的光伏電站、只要符合定義條件、都可稱分布式光伏電站，從這角度、新規(guī)又?jǐn)U大了分布式定義范疇;就新定義來(lái)衡量、大部分村級(jí)光伏扶貧電站都可定義為分布式電站，在工廠范圍的地面建設(shè)電站也能進(jìn)入分布式范疇，這也為前一段有爭(zhēng)議的光伏車庫(kù)正了名。 (前衛(wèi)企業(yè)富電集團(tuán)的光伏充電車庫(kù)屬于分布式范疇)

三、對(duì)家庭戶用光伏開(kāi)發(fā)也實(shí)施指標(biāo)管控值得商榷

根據(jù)征求意見(jiàn)稿文件精神、對(duì)家庭戶用光伏規(guī)模也實(shí)施規(guī)模指標(biāo)管理、值得商榷。

家庭戶用在對(duì)比地面電站、工商分布式光伏、還處于非常初級(jí)階段，盡快今年各企業(yè)開(kāi)足馬力推廣，但戶用光伏是真正直接受惠與民的項(xiàng)目，也是易喚起全社會(huì)重視低碳生活方式的項(xiàng)目，總量依然非常小(即使2018年每年到100萬(wàn)戶、年也是4G左右)，應(yīng)用推進(jìn)還面臨許多難點(diǎn);家庭戶用建議國(guó)家暫先依然不限指標(biāo)，且在即將調(diào)整的2018年分布式光伏補(bǔ)貼中、補(bǔ)貼降低值低于工商分布式項(xiàng)目。

不成熟的對(duì)比建議：少一個(gè)領(lǐng)跑者項(xiàng)目，就能解決30萬(wàn)戶以上的家用光伏補(bǔ)貼問(wèn)題。 本次能源局分布式光伏政策導(dǎo)向?qū)铀倨絻r(jià)上網(wǎng)、促進(jìn)光伏+的運(yùn)用與壯大、光伏開(kāi)發(fā)應(yīng)用新模式的探索、一定時(shí)期產(chǎn)生重要影響。

如何緊緊抓住新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼻子、在能源局劃定的圈內(nèi)跳出精彩舞步，對(duì)光伏行業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略前瞻判斷、定力與適應(yīng)力又是一次考驗(yàn);本文主要觀點(diǎn)同時(shí)供全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)遞交國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門正式稿修編參考、如何在保護(hù)全社會(huì)積極參與新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)熱情基礎(chǔ)上，政策科學(xué)有序續(xù)支持發(fā)展、JHC關(guān)注中。

原標(biāo)題：風(fēng)口切換！國(guó)家能源局重新定義分布式光伏與實(shí)行指標(biāo)管控