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 編者按：黨的十八大以來，我國(guó)能源行業(yè)迎難而上、果斷出擊，面對(duì)一個(gè)個(gè)重大挑戰(zhàn)，邁過一道道難關(guān)險(xiǎn)隘，在崎嶇艱辛的道路上砥礪奮進(jìn)，以堅(jiān)實(shí)的步伐和超凡的智慧造就了能源領(lǐng)域的非凡成就，交上了一份足以令人自豪的答卷。

鋪開這份答卷，能源發(fā)展藍(lán)圖躍然眼前，我國(guó)能源規(guī)劃已形成“四梁八柱”的框架；能源生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)更趨完善合理，傳統(tǒng)能源和新能源發(fā)展互有側(cè)重，共同為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足的能源需求;能耗總量和能耗強(qiáng)度雙控制度發(fā)揮的作用愈發(fā)明顯，能耗強(qiáng)度連年呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)；以核電為代表的國(guó)際能源合作全方位拓展，提升了我國(guó)在國(guó)際能源舞臺(tái)的話語權(quán)和影響力，對(duì)全球能源治理的引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。

能源規(guī)劃：構(gòu)建“四梁八柱”主體框架

描繪能源發(fā)展藍(lán)圖、播種清潔低碳?jí)粝?，離不開科學(xué)的規(guī)劃和決策的指引。做好規(guī)劃對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的能源領(lǐng)域更加重要，5年來，我國(guó)多項(xiàng)能源規(guī)劃相繼出臺(tái)，能源行業(yè)發(fā)展的方向更加明晰。

特別是黨的十八大以來，在布局好、完成好“十二五”各項(xiàng)能源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，“十三五”能源發(fā)展藍(lán)圖已開始繪就。此間，習(xí)近平總書記提出了能源革命重要論述，我國(guó)首次提出建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，這讓我國(guó)的能源發(fā)展站上了新起點(diǎn)。

在能源發(fā)展規(guī)劃方面，能源“十三五”系列規(guī)劃以及《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016-2030)》為能源領(lǐng)域的發(fā)展指明了方向，通過以上框架體系的全面構(gòu)建，我國(guó)能源發(fā)展第一次構(gòu)建起綜合性和專業(yè)性、中期性和長(zhǎng)期性、全局性和地區(qū)性相結(jié)合的立體式、多層次規(guī)劃體系，基本確立了能源發(fā)展改革“四梁八柱”性質(zhì)的主體框架。

這其中就包括：《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016-2030)》提出的能源革命“三步走”主要任務(wù)，規(guī)劃了2016~2030年我國(guó)能源系統(tǒng)整體發(fā)展路徑;編制發(fā)布能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃和14個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃以及分省規(guī)劃，進(jìn)一步明確路線圖和時(shí)間表。

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是“十三五”時(shí)期能源發(fā)展的總綱，提出了我國(guó)宏觀能源發(fā)展的主要指標(biāo)。在能源消費(fèi)總量方面，到2020年，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。煤炭消費(fèi)總量控制在41億噸以內(nèi)，非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%。

與能源規(guī)劃總綱相配套的14個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，分別就各個(gè)主要能源類型以及能源技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的發(fā)展作出部署。

在化石能源方面，我國(guó)分別制定了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》。

按照規(guī)劃，到2020年，我國(guó)將基本建成集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系，煤炭產(chǎn)量控制在39億噸，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量將達(dá)240億立方米;油氣方面，到2020年國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量達(dá)到2億噸以上，常規(guī)天然氣累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量16萬億立方米。

在可再生能源方面，我國(guó)專門制定了《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)6.8億千瓦，發(fā)電量1.9萬億千瓦時(shí)。同時(shí)，我國(guó)分別制定了太陽能、風(fēng)力發(fā)電、水電和生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃，到2020年，裝機(jī)量將分別達(dá)到1.1億千瓦、2.1億千瓦、3.8億千瓦和1500萬千瓦。

成就足跡：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換跑出“加速度”

這五年，能源發(fā)展爬坡過坎，奮力前行，有轉(zhuǎn)型發(fā)展的陣痛，有化繭為蝶的蛻變，更有新舊動(dòng)能的完美接續(xù)。一串串?dāng)?shù)字成為能源行業(yè)發(fā)展成就最好的注解，也在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展征程中鐫刻上了能源行業(yè)的足跡。

———煤炭供需更趨合理，消費(fèi)量持續(xù)下降。

2012~2016年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量分別為36.5億噸、39.7億噸、38.7億噸、37.5億噸、34.1億噸。今年前八月，原煤產(chǎn)量為23億噸，同比增長(zhǎng)5.4%。自2013年煤炭消費(fèi)量達(dá)到42.4億噸之后，我國(guó)煤炭消費(fèi)量呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，2014~2016年同比降幅分別為2.9%、3.7%、4.7%。

———原油產(chǎn)量保持穩(wěn)定。2012~2016年，我國(guó)原油產(chǎn)量分別為2.07億噸、2.09億噸、2.11億噸、2.15億噸、1.99億噸。今年前八月，原油產(chǎn)量1.3億噸，同比下降4.6%。

———天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步提升。2012年~2016年，我國(guó)天然氣產(chǎn)量分別為1072.2億立方米、1170.5億立方米、1301.6億立方米、1346.1億立方米、1368.7億立方米。今年前八月，天然氣產(chǎn)量為977.7億立方米，同比增長(zhǎng)9.2%———核電發(fā)電量開始快速增長(zhǎng)。2012年~2016年，我國(guó)核電發(fā)電量分別為973.9億千瓦時(shí)、1106.3億千瓦時(shí)、1325.4億千瓦時(shí)、1707.9億千瓦時(shí)、2132.9億千瓦時(shí)。

———太陽能發(fā)電裝機(jī)容量破 “億”。

2012年~2016年，我國(guó)并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量分別為435萬千瓦、1479萬千瓦、2652萬千瓦、4318萬千瓦、7742萬千瓦。

今年上半年，太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.02億千瓦。

———風(fēng)電裝機(jī)大步快進(jìn)。2012年~2016年，我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量分別為6063萬千瓦、7548萬千瓦、9581萬千瓦、12934萬千瓦、14864萬千瓦。今年上半年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1.54億千瓦。

隨著能源革命進(jìn)程的加快，我國(guó)傳統(tǒng)用能方式也發(fā)生了變化，能源清潔高效利用成為轉(zhuǎn)型方向。5年來，通過加快電源和電網(wǎng)建設(shè)、增加非化石能源投入、實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)改造、擴(kuò)大天然氣供應(yīng)等措施，我國(guó)提升了能源利用率高、污染小的清潔能源消費(fèi)比重，同時(shí)也讓能源消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

綠色多元的能源供應(yīng)體系初步建立。我國(guó)積極推進(jìn)煤炭清潔高效利用，加快油氣勘探開發(fā)，石油保持穩(wěn)產(chǎn)，天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。截至2016年底，我國(guó)原煤入選率達(dá)到68.9%，現(xiàn)役煤電機(jī)組已全面實(shí)現(xiàn)脫硫、脫硝比例超過92%，大氣污染物排放指標(biāo)躍居世界先進(jìn)水平，成為第三個(gè)實(shí)現(xiàn)頁巖氣工業(yè)化生產(chǎn)的國(guó)家。

能源消費(fèi)清潔化低碳化取得積極成效。在控制能源消費(fèi)總量的基礎(chǔ)上，我國(guó)不斷提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)綠色交通體系，智慧能源、多能互補(bǔ)等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。推進(jìn)能源革命三年來，我國(guó)清潔能源消費(fèi)比重提高4個(gè)百分點(diǎn)以上，煤炭消費(fèi)比重下降5個(gè)百分點(diǎn)以上，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降約14.6%。

節(jié)能降耗：能耗強(qiáng)度連續(xù)五年下降

從限制劣質(zhì)煤到促進(jìn)煤炭清潔高效利用，從工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排到民用散煤治理工作……5年來，我國(guó)以傳統(tǒng)能源清潔利用、提升能源利用效率為重點(diǎn)，在降低能源消耗強(qiáng)度上打出一系列組合拳，能耗強(qiáng)度的降低也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。

能耗總量和能耗強(qiáng)度雙控制度的實(shí)施，讓我國(guó)能耗強(qiáng)度呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。2012年~2016年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗分別比上年降低3.6%、3.7%、4.8%、5.6%、5%，節(jié)能降耗成效顯著。

5年來，我國(guó)通過改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新動(dòng)能，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域降能耗;依托法治化和市場(chǎng)化，確保落后產(chǎn)能關(guān)閉退出，為清潔能源發(fā)展騰出空間;通過在環(huán)保領(lǐng)域制定嚴(yán)格的污染物排放水平，生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，把能源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益統(tǒng)籌兼顧。

在“十三五”開局之年，2016年政府工作報(bào)告提出，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要下降3.4%以上。同時(shí)，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，強(qiáng)化散煤治理工作，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。全面啟動(dòng)了燃煤電廠超低排放改造和節(jié)能改造工作。在清潔能源領(lǐng)域，還增加了天然氣供應(yīng)，完善了風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)扶持政策。

可喜的是，2016年能耗降低幅度大大超過了預(yù)期。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2016年單位GDP能耗實(shí)際下降5%。2016年，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的62%，同比下降2個(gè)百分點(diǎn);清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的19.7%，上升1.7個(gè)百分點(diǎn)。

在能源利用方式上，我國(guó)著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。去年超額完成全年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，取消了1240萬千瓦不具備核準(zhǔn)條件的煤電項(xiàng)目，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)煤炭清潔高效利用，煤電節(jié)能改造規(guī)模超過2億千瓦，超低排放改造規(guī)模超過1億千瓦。

以煤炭去產(chǎn)能工作為例，今年政府工作報(bào)告中，明確提出再退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。截至6月底，共退出煤炭產(chǎn)能1.11億噸，完成年度任務(wù)的74%。僅僅一年多的時(shí)間，加上去年完成的2.9億噸去產(chǎn)能任務(wù)，我國(guó)就退出煤炭產(chǎn)能4.01億噸。

能耗強(qiáng)度降低正成為常態(tài)，國(guó)家能源局要求今年能耗強(qiáng)度再降低5%以上，加之2016年能耗強(qiáng)度降低5%，照此速度，我國(guó)要完成“十三五”期間能耗強(qiáng)度降低15%的目標(biāo)，形勢(shì)非常樂觀。

國(guó)際合作：“走出去”全方位拓展

5年來，我國(guó)國(guó)際能源合作全方位拓展，圍繞重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)開展國(guó)際產(chǎn)能合作，優(yōu)化能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極參與全球能源治理，著力增強(qiáng)開放條件下能源安全保障工作。

《推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動(dòng)》之下，我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在能源領(lǐng)域的政策溝通、貿(mào)易暢通、能源投資合作、能源產(chǎn)能合作及能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以此凝聚各國(guó)力量，共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，推動(dòng)全球綠色發(fā)展合作。

在拓展國(guó)際油氣合作領(lǐng)域，5年來，我國(guó)積極推進(jìn)中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區(qū)開發(fā)建設(shè)，與周邊國(guó)家已基本形成東北、西北、西南、海上四大油氣輸送通道格局和油氣上下游產(chǎn)業(yè)鏈深層次全面合作模式，跨國(guó)油氣管道安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步穩(wěn)固，通道安全可靠運(yùn)輸能力得到提升。

作為國(guó)家名片，核電在“走出去”上動(dòng)作頻頻。國(guó)家電投在目標(biāo)市場(chǎng)南非、土耳其等國(guó)家和地區(qū)，開展了技術(shù)交流、競(jìng)標(biāo)備戰(zhàn)、人才培養(yǎng)工作，為CAP1400走出去搭橋鋪路。落地海外的首堆—巴基斯坦“華龍一號(hào)”項(xiàng)目進(jìn)展順利，為下一步國(guó)際布局打下良好基礎(chǔ)。

能源裝備優(yōu)勢(shì)企業(yè)也紛紛在境外開疆拓土。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)風(fēng)機(jī)已經(jīng)遍布了全球28個(gè)國(guó)家。國(guó)內(nèi)風(fēng)電企業(yè)還積極參與海外風(fēng)電項(xiàng)目的投資，引入國(guó)外一流的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)內(nèi)風(fēng)電企業(yè)發(fā)展提供參考。光伏企業(yè)在海外的投資已經(jīng)遍布20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

在參與國(guó)際能源治理上，5年來，我國(guó)不斷深化雙邊、多邊能源合作，不斷擴(kuò)大在國(guó)際能源事務(wù)中的話語權(quán)和影像力。啟動(dòng)了中國(guó)—東盟清潔能源能力建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)成立中國(guó)—阿盟清潔能源中心和中國(guó)—中東歐(16+1)能源項(xiàng)目對(duì)話與合作中心。從2015年開始，我國(guó)開始舉辦“國(guó)際能源變革論壇”，積極推動(dòng)全球綠色發(fā)展和治理。尤其是G20杭州峰會(huì)前夕，中國(guó)率先批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，承諾在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上作出努力，對(duì)加快該協(xié)定的早日生效起到了決定性的作用。

在探索中前行，在前行中探索。5年來，能源發(fā)展取得的成就來之不易，極不平凡。一項(xiàng)項(xiàng)生產(chǎn)消費(fèi)指標(biāo)的躍升，呈現(xiàn)了能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的姿態(tài);一個(gè)個(gè)令人矚目的成果，彰顯了能源發(fā)展的躍動(dòng)活力。在創(chuàng)新發(fā)展的道路上，能源行業(yè)蹄疾步穩(wěn)的探索和實(shí)踐，激發(fā)了能源發(fā)展的活力和動(dòng)力。站在新的起點(diǎn)上，能源行業(yè)又迎來了新一輪的“趕考”征程，一幅更加清潔低碳、安全高效的能源畫卷正在徐徐鋪展。

原標(biāo)題：能源“十三五”系列規(guī)劃力促光伏發(fā)展 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換跑出“加速度”