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編者按：眾所周知，我國的風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于國家給予的財政補助，補助的方式是由電網(wǎng)企業(yè)先從用電側(cè)征收附加電價，再將收上來的錢上交給財政部作為可再生能源基金。當(dāng)需要向新能源企業(yè)支付補貼時財政部再將錢劃撥給電網(wǎng)企業(yè)，最終由電網(wǎng)代付給新能源企業(yè)或個人。

根據(jù)國家《可再生能源法》的規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)依照上網(wǎng)電價收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額，由在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價附加補償。

今天我們要說的就是可再生能源電價附加(下簡稱附加)這點事。

近日，國家發(fā)改委發(fā)布名為《促轉(zhuǎn)型 建機制 降成本 電價改革助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——黨的十八大以來電價改革助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紀(jì)實》文章，對可再生能源附加做出的評價是“1.9分錢支撐起全球最大的風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機”。目前我國已實現(xiàn)風(fēng)電裝機1.55億千瓦，光伏裝機1.02億千瓦，均達(dá)到了全球第一。

而另一方面，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2016年底，我國可再生能源補貼缺口已超700億元。

聯(lián)系到目前風(fēng)電光伏行業(yè)補貼拖欠嚴(yán)重、補貼缺口巨大的問題，能豆君不禁疑問：1.9分錢真的支撐起了我國風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機嗎?

可再生能源基金缺口300億，自備電廠造成的窟窿?

要弄清楚為什么補貼缺口這么大，首先要弄清補貼是從哪來的。

這里就不得不提到另一個概念——可再生能源基金。由電網(wǎng)征收上來的附加會被裝進可再生能源基金這個籃子里，在電網(wǎng)需要支付補貼時再從這個籃子里拿出來發(fā)給電網(wǎng)，由電網(wǎng)代付給企業(yè)或個人。

附加在2006年6月開始征收的時候是0.1分/千瓦時，后來經(jīng)歷了5次上調(diào)后，從2016年1月起升到了是1.9分/千瓦時并一直延續(xù)至今天。然而可再生能源基金并沒有做到應(yīng)收盡收。

根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，征收的范圍是在除西藏自治區(qū)以外全國范圍內(nèi)，對各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后的銷售電量。其中明確規(guī)定了企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量也納入征收的范疇。

而據(jù)業(yè)內(nèi)多位人士的介紹，沒有征收上來這部分主要是由于企業(yè)自備電廠沒有繳納附加。由于使用自備電廠部分的電量不經(jīng)過電網(wǎng)，因此電網(wǎng)也就無法從這一部分電量中征收附加。

無所不能的專欄作家應(yīng)賽在之前的《自備電廠七宗罪》一文中提到，擁有自備電廠的企業(yè)往往是大型企業(yè)，在地方上絕對是利稅大戶，對地方政府擁有較強的影響力。憑借著與地方政府千絲萬縷的聯(lián)系，自備電廠所屬企業(yè)能夠減免或緩交政府性基金及附加。

那么自備電廠少交了多少呢?

根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，2016年中央可再生能源附加收入為647.84億元。

對于理論征收的附加，有人通過簡單地把第二、三產(chǎn)業(yè)用電量相加再乘以1.9分/千瓦時的附加標(biāo)準(zhǔn)得出，即：

2016年理論征收附加=(第二產(chǎn)業(yè)用電量42108億千瓦時+第三產(chǎn)業(yè)用電量7961億千瓦時)*1.9分/千瓦時=950億元

這樣的算法得到的結(jié)果是可征收卻未征收的附加約為300億元。不過多位業(yè)內(nèi)人士對記者表示這樣的算法太過粗略，這里按照一位研究人員提供的計算方法：

附加征收=[(商業(yè)用電+工業(yè)用電)-西藏用電]*1.9分/千瓦時+居民用電*0.1分/千瓦時

其中，居民用電的0.1分/千瓦時是粗略計算的結(jié)果，因為有些省份不收，有些省份收0.2分、0.4分、0.8分，但由于總量有限，所以對附加影響不大。

其中工商業(yè)用電和工業(yè)用電并不能等同于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用電量之和，因為其存在發(fā)電廠廠用電量和線損。在剝離發(fā)電廠廠用電和線損后，計算得到的征收率為90%左右，也就是說應(yīng)征收而沒有征收上來的只有70多億元，并沒有300億元那么多。

補貼收入趕不上支出，只能上調(diào)征收標(biāo)準(zhǔn)?

由上述計算結(jié)果可以看出雖然自備電廠一定程度上造成了征收不足，但并不足以造成700億元的巨額補貼缺口。造成補貼缺口的根本原因還是征收標(biāo)準(zhǔn)沒有滿足日益擴大的補貼需求。南網(wǎng)科學(xué)研究院傅薔和王玲在《可再生能源電價附加的收支平衡分析》一文中，對2006年至2015年附加收入與支出做了測算： 可以看出2010年首次出現(xiàn)了補貼“入不敷出”的情況，但在2011年附加從0.4分/千瓦時漲到0.8分/千瓦時之后又實現(xiàn)了收入大于支出，在2013年又一次進行翻番后維持了這一狀態(tài)。但補貼支出在2015大幅上漲到1000億元，而當(dāng)年的收入不到800億元，于是又一次出現(xiàn)了補貼缺口。

為此發(fā)改委在2016年1月又上調(diào)了征收標(biāo)準(zhǔn)，不過此次上調(diào)的幅度大大降低，而另一方面可再生能源裝機速度卻沒有明顯的下滑，由此造成了補貼缺口逐漸擴大。2016年占全社會用電量71%的第二產(chǎn)業(yè)用電量增速僅為2.9%，第三產(chǎn)業(yè)雖增長迅速(11.2%)，但占全社會用電量只有13.4%。而風(fēng)電與光伏發(fā)電量增速為13.2%和81.6%，補貼需求的增長速度大大超越了補貼征收的增長速度。

觀察以往的征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)規(guī)律，可以發(fā)現(xiàn)征收標(biāo)準(zhǔn)在開始幾年上調(diào)幅度大，上調(diào)也比較頻繁，不會超過2年，而從1.5分/千瓦時到1.9分/千瓦時卻經(jīng)歷了2年5個月，上調(diào)幅度也大幅降低。如果按照這一趨勢繼續(xù)發(fā)展下去，上調(diào)幅度越來越小，間隔越來越長，補貼的缺口還會不會一直擴大下去?

增收or降本，缺口怎么補?

縮小缺口無非兩條途徑：增收或者降本。

實現(xiàn)增收的方法無外乎三條，繼續(xù)提升征收標(biāo)準(zhǔn)、擴大征收規(guī)模或提高征收比率。

對于1.9分/千瓦時的附加能否再繼續(xù)上調(diào)，業(yè)內(nèi)多位人士表示不看好。國網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長李瓊慧對記者表示，目前我國處于電力供過于求的狀態(tài)，降電價是一個趨勢，在電價下降的形勢下再提升可再生能源附加顯得不合時宜，也會造成工商業(yè)用電戶生產(chǎn)成本增加。

在擴大征收范圍方面，將征收的手伸向居民用電和農(nóng)業(yè)用電可能是方向，這一點在國外可再生能源發(fā)展中得到了證實。在德國的可再生能源發(fā)展過程中，居民的電價附加為可再生能源的發(fā)展提供了大量補貼，但是在促進了可再生能源發(fā)展的同時，德國居民的電價由于不斷提高的附加而不斷升高，可以說居民為可再生能源的發(fā)展買了單。

如果說德國作為發(fā)達(dá)國家居民的消費能力較強因此可以承擔(dān)高附加的話，同樣的機制放在中國可能并不合適。首先由于我國居民消費水平并不如發(fā)達(dá)國家，農(nóng)村電價甚至高于城市，農(nóng)民用電成本高，其次我國居民用電只占全社會用電量的13.6%，即使上調(diào)居民用電附加或者對農(nóng)業(yè)用電征收也不能有效解決補貼缺口問題。

另外，還應(yīng)該提高可再生能源附加征收率，即加強對自備電廠的監(jiān)管，做到應(yīng)收盡收。

增收不成就得在降本方面尋找方向。一方面我們可以看到新能源的成本在不斷下降，風(fēng)電和光伏都在全速朝著平價上網(wǎng)而前進，風(fēng)電方面通過平價上網(wǎng)示范項目，光伏方面通過領(lǐng)跑者計劃，都在推動著補貼的退坡。在2020年，如果實現(xiàn)了預(yù)期中的了風(fēng)電平價上網(wǎng)后，補貼缺口會得到止血，因此我們可以預(yù)期未來補貼缺口將會經(jīng)歷一個上升，達(dá)到頂峰，再下降的趨勢。

另一方面，隨著即將推出的可再生能源配額制與綠證的結(jié)合，國家財政補貼的負(fù)擔(dān)將由用電企業(yè)和煤電企業(yè)來聯(lián)合承擔(dān)，對于緩解補貼缺口也會起到一定的作用。

原標(biāo)題：1.9分附加，如何撐起全球最大風(fēng)電光伏裝機？