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日前，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》。通知明確提出，本期擬建設(shè)不超過(guò)10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，應(yīng)分別于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網(wǎng)發(fā)電。

通知指出，光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃和基地建設(shè)以促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場(chǎng)應(yīng)用和成本下降為目的，通過(guò)市場(chǎng)支持和試驗(yàn)示范，以點(diǎn)帶面，加速技術(shù)成果向市場(chǎng)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，以及落后技術(shù)、產(chǎn)能淘汰，實(shí)現(xiàn)2020年光伏發(fā)電用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)。

通知明確提出，本期擬建設(shè)不超過(guò)10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，應(yīng)分別于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網(wǎng)發(fā)電，并明確要求2017年6月30日前已建成未驗(yàn)收以及在建的基地所在市級(jí)行政區(qū)域，不參加2017年新建基地申報(bào)，2016年光伏發(fā)電運(yùn)行小時(shí)數(shù)達(dá)到保障小時(shí)數(shù)95%及以上或棄光率不超過(guò)5%的省份方可申報(bào)。

那么，如何推進(jìn)光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)?日前，相關(guān)媒體發(fā)起“如何更好促進(jìn)光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)”的話題征集活動(dòng)，廣大網(wǎng)友踴躍參與，調(diào)查結(jié)果見(jiàn)下圖： 從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上看，多數(shù)網(wǎng)友認(rèn)為制定科學(xué)完善的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要，25%的網(wǎng)友認(rèn)為必須禁止不按要求建設(shè)的基地企業(yè)投資建設(shè)，22%的網(wǎng)友則認(rèn)為要在加強(qiáng)監(jiān)督懲戒的同時(shí)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施和前期管理。

不難看出，網(wǎng)友們的心聲和國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》精神高度一致，科學(xué)、規(guī)范、有序、管理是關(guān)鍵，也需要共同進(jìn)行。

記者注意到，此次通知公布的是第三批“光伏領(lǐng)跑者”項(xiàng)目，2015年至2016年，“光伏領(lǐng)跑者”已經(jīng)走完了兩屆歷程。值得注意的是，一方面，通知針對(duì)應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)，要求投資者選用達(dá)到領(lǐng)跑技術(shù)指標(biāo)的光伏產(chǎn)品。另一方面，針對(duì)技術(shù)領(lǐng)跑基地，國(guó)家能源局對(duì)基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率也提出了明確目標(biāo)：應(yīng)分別達(dá)到18%和18.9%以上，很顯然，第三批“光伏領(lǐng)跑者”項(xiàng)目技術(shù)準(zhǔn)入門(mén)檻出現(xiàn)較大提升。

這些“規(guī)定動(dòng)作”的出臺(tái)是基于什么背景和緣由確定的呢?記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，自2015年國(guó)家能源局等三部委推出《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)》出臺(tái)，即“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)在2015年6月，首先批準(zhǔn)了山西省大同市采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地為首個(gè)“光伏領(lǐng)跑者”項(xiàng)目，之后在2016年5月批復(fù)了包括內(nèi)蒙古包頭、烏海，河北張家口，山東濟(jì)寧、新泰，安徽兩淮，山西陽(yáng)泉、芮城等8個(gè)基地，這些基地都是經(jīng)過(guò)實(shí)地考察、結(jié)合多方因素綜合考慮謹(jǐn)慎確定的。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)政策研究主任彭澎在接受記者采訪時(shí)曾指出，在前兩批的項(xiàng)目中，大同項(xiàng)目進(jìn)展非常順利且已經(jīng)并網(wǎng)，但是第二批其中幾個(gè)基地出現(xiàn)了一些問(wèn)題：有的地方，原來(lái)規(guī)劃好用來(lái)做光伏領(lǐng)跑者的土地，現(xiàn)在看來(lái)土地性質(zhì)不行，還要再更改地塊，這樣的問(wèn)題是客觀存在的，這也說(shuō)明領(lǐng)跑者計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中還有一些需要細(xì)化的因素。

可見(jiàn)，這也是本次第三批“光伏領(lǐng)跑者”項(xiàng)目確定應(yīng)用領(lǐng)跑基地、技術(shù)領(lǐng)跑基地，并對(duì)其做出明確要求的原因所在，一方面解決前兩批項(xiàng)目在具體執(zhí)行中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，另一方面規(guī)避盲目擴(kuò)張，都是為了更好的推進(jìn)光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)。

此外，現(xiàn)階段困擾我國(guó)光伏電價(jià)下降的很大一個(gè)因素，是非技術(shù)成本，包括土地租金，并網(wǎng)成本、人工成本以及融資成本，這些成本高于技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的電價(jià)下降成本，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通知要求投資者選用達(dá)到領(lǐng)跑技術(shù)指標(biāo)的光伏產(chǎn)品，并將比當(dāng)?shù)?span id="mmmmmmm04mm" class="KSFIND_CLASS" id="8KSFindDIV">光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)低10%的電價(jià)作為企業(yè)競(jìng)價(jià)的入門(mén)門(mén)檻，補(bǔ)貼的及時(shí)發(fā)放，電站現(xiàn)金流不斷鏈也是確保光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目順利推進(jìn)的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。

根據(jù)歐洲JRC的預(yù)測(cè)，到2030年，可再生能源在總能源結(jié)構(gòu)中將占到30%以上，而太陽(yáng)能光伏發(fā)電在世界總電力供應(yīng)中的占比也將達(dá)到10%以上;到2040年，可再生能源將占總能耗的50%以上，太陽(yáng)能光伏發(fā)電將占總電力的20%以上;到21世紀(jì)末，可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中將占到80%以上，太陽(yáng)能發(fā)電將占到60%以上。這些數(shù)字足以顯示光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景及其在能源領(lǐng)域重要的戰(zhàn)略地位。

我國(guó)光伏發(fā)電任重道遠(yuǎn)，光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)更讓我們看到了光伏產(chǎn)業(yè)的美好前景。

原標(biāo)題：光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)需多管齊下 實(shí)現(xiàn)2020年用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)