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 編者按：產(chǎn)業(yè)扶貧是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑。國家扶貧辦提供的數(shù)據(jù)顯示，近4年時(shí)間里，我國減少貧困人口1000萬人/年以上，累計(jì)脫貧5500多萬人;貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降了5.7個百分點(diǎn)。

“黨的十八大以來，貧困地區(qū)的農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾的生活水平顯著提高，貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮了巨大的、不可替代的作用。”26日，國家扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司處長曹哲在首屆中國能源產(chǎn)業(yè)扶貧高峰論壇上表示。

產(chǎn)業(yè)扶貧是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑。國家扶貧辦提供的數(shù)據(jù)顯示，近4年時(shí)間里，我國減少貧困人口1000萬人/年以上，累計(jì)脫貧5500多萬人;貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降了5.7個百分點(diǎn)。

針對“新能源貼不能及時(shí)到位”“收益分配使用長效機(jī)制尚未建立”“光伏農(nóng)業(yè)難以推進(jìn)”等在光伏扶貧推進(jìn)過程中存在的問題，曹哲表示，在國務(wù)院的協(xié)調(diào)下，各部委明確要進(jìn)一步加大光伏扶貧工作力度，開辟光伏扶貧“綠色通道”，在指標(biāo)下達(dá)、補(bǔ)貼發(fā)放、電費(fèi)結(jié)算、土地管理等方面給予優(yōu)先支持，確保光伏扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益。

為了更好地做好光伏扶貧工作，曹哲提出幾點(diǎn)建議：一是明確光伏扶貧電站的建設(shè)要求;二是完善收益分配，建立帶貧減貧長效機(jī)制;三是加強(qiáng)光伏扶貧信息管理系統(tǒng)建設(shè);四是加強(qiáng)光伏扶貧模式創(chuàng)新。

曹哲透露，目前正在核實(shí)各地的新增光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模信息。初步估算，今年“十三五”期間上報(bào)的村級光伏扶貧電站的規(guī)模大概在1000多萬千瓦的水平。下一步，扶貧辦將會同國土資源部出臺光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的意見，對國家下達(dá)的村級光伏扶貧電站的項(xiàng)目給予支持;會同財(cái)政部出臺支持村級光伏扶貧電站可再生能源補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位的文件;會同國家標(biāo)準(zhǔn)委制定國家標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)扶貧村級光伏扶貧電站管理與評價(jià)導(dǎo)責(zé)。規(guī)范村級光伏扶貧電站全生命周期的管理與評價(jià)要求。同時(shí)，扶貧辦也正在制定村級光伏扶貧電站的收益分配管理辦法，并組織開展全國光伏扶貧信息系統(tǒng)的建設(shè)，在進(jìn)一步規(guī)范和完善收益分配的使用機(jī)制，強(qiáng)化對各地開展光伏扶貧的進(jìn)度與監(jiān)管。

在水電扶貧方面，水電水利規(guī)劃總院新能源部副主任王霽雪表示，2012年以來，規(guī)劃總院把水電建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合在一起。在移民安置規(guī)劃目標(biāo)中把扶貧作為重要內(nèi)容。

“一是給予建房困難戶補(bǔ)助，使其住房條件得到明顯改善，搬遷安置后面積從6%增加到30%。二是合理補(bǔ)償基礎(chǔ)設(shè)施，并統(tǒng)籌考慮公共設(shè)施的發(fā)展建設(shè)情況，使通水率的提高增幅在12%到16%，廣電網(wǎng)絡(luò)覆蓋率提高幅度從15%到28%，文化教育設(shè)施匯聚率從26%提高到55%。三是為移民提供電工、焊工、廚師等方面的技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)為其安置就業(yè)崗位，增加移民收入。” 王霽雪說。

中國社科院企業(yè)社會責(zé)任研究中心常務(wù)副主任張蒽在論壇上分享了《中國企業(yè)扶貧研究報(bào)告》。報(bào)告通過對63家定點(diǎn)扶貧企業(yè)的研究顯示，西北地區(qū)是企業(yè)定點(diǎn)扶貧的集中地，其中以教育文化方式扶貧最為集中，又以金融企業(yè)擁有的扶貧點(diǎn)最多。張蒽表示，多數(shù)企業(yè)扶貧管理缺少計(jì)劃性和組織性，且企業(yè)扶貧實(shí)踐NGO參與較少，有待挖掘多元化社會資源，溝通方式也有待創(chuàng)新。

能源產(chǎn)業(yè)扶貧離不開能源企業(yè)的積極探索。記者在會議現(xiàn)場了解到，國家電網(wǎng)大力推進(jìn)的“陽光扶貧工程”，惠及9萬多貧困人口，僅2016年建立的7座集中式光伏扶貧電站，每年即可產(chǎn)生扶貧收益約700萬元，直接為5000多戶貧困人口提供資金保障;中國石化獨(dú)創(chuàng)的“以銷售帶動特色產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)帶動稅收和就業(yè)，以稅收和就業(yè)帶動貧困地區(qū)持久脫貧”模式，讓西藏、青海、江西、安徽、湖南、甘肅、新疆等7省(自治區(qū))11縣(市)的貧困地區(qū)走上了脫貧之路;三峽集團(tuán)通過“建設(shè)一座電站，帶動一方經(jīng)濟(jì)，保護(hù)一片環(huán)境，造福一方百姓，共建一方和諧”的理念，幫扶范圍覆蓋三個人口較少民族聚集的100個村近10萬人。

中國石油化工集團(tuán)公司宣傳部主任、新聞發(fā)言人呂大鵬在接受記者采訪時(shí)表示，在公益扶貧之外，產(chǎn)業(yè)扶貧的效果可能更持久。發(fā)揮我們自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，和地方上進(jìn)行合作，用市場、渠道有效地推動扶貧工作，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐脑煅δ艽蠹疫_(dá)到一種共贏的方式，會更有價(jià)值。

與此同時(shí)，民營企業(yè)在能源產(chǎn)業(yè)扶貧方面也有諸多實(shí)踐。中利集團(tuán)實(shí)施“貧困村光伏農(nóng)場”特色農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)，創(chuàng)新了“智能光伏+特色農(nóng)業(yè)+農(nóng)民就業(yè)”的精準(zhǔn)脫貧模式，并與全國100多個貧困縣簽訂了“光伏+”的包縣脫貧協(xié)議，帶動貧困村農(nóng)業(yè)技術(shù)、配套業(yè)、物流等綜合發(fā)展;林洋集團(tuán)在山東、安徽、江蘇等地建立了扶貧光伏電站。
原標(biāo)題：探尋能源產(chǎn)業(yè)扶貧新模式 光伏產(chǎn)業(yè)扶貧意見將出臺