有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可于2017年9月18日前,通過信函、傳真或電子郵件方式提出意見建議。通訊地址:東莞市鴻福路99號市發(fā)改局產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與能源科;郵政編碼:523888;傳真號碼:0769-22830933,電子郵箱:dgfg_cyk@163.com。
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東莞市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案、建設(shè)、運(yùn)維管理,推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《廣東省發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》、《廣東電網(wǎng)公司分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)工作指引(試行)》、《關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)展的通知》(東府辦會(huì)函〔2016〕141號)等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所指分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目是指在用戶所在場地或附近建設(shè),并入35千伏以下電壓等級配電網(wǎng),按照“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的模式運(yùn)營,并具備配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)特征的光伏發(fā)電設(shè)施。分布式光伏項(xiàng)目設(shè)施包括光伏組件、逆變器、電箱、防雷接地棒及鋼(其他防銹材質(zhì))結(jié)構(gòu)支架等部分,項(xiàng)目屋頂擅自架設(shè)的磚混結(jié)構(gòu)支架或設(shè)備用房不屬于光伏項(xiàng)目設(shè)施。
第三條 全市范圍內(nèi)享受中央、省和市財(cái)政資金補(bǔ)助政策的分布式光伏項(xiàng)目須依照本辦法進(jìn)行管理,項(xiàng)目施工單位須符合本辦法的備案管理要求。
第四條 分布式光伏發(fā)電實(shí)行“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的運(yùn)營模式。項(xiàng)目按照建筑土地權(quán)屬證明或具有法律效力的文書等材料的土地性質(zhì)作為認(rèn)定依據(jù),對并網(wǎng)接入建筑物并作為商業(yè)用途的,認(rèn)
定為企業(yè)光伏發(fā)電性質(zhì)。電網(wǎng)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行管理,為分布式光伏發(fā)電運(yùn)行提供系統(tǒng)支撐,保障電力用戶安全用電。
第二章 項(xiàng)目備案、登記和指標(biāo)分配
第五條 東莞市發(fā)展和改革局(以下簡稱“市發(fā)改局”)根據(jù)國務(wù)院投資項(xiàng)目管理規(guī)定和省能源主管部門下達(dá)的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo),對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按權(quán)限實(shí)行備案制管理。
廣東電網(wǎng)公司東莞供電局(以下簡稱“東莞供電局”)負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)模指標(biāo)內(nèi)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目登記。
第六條 市發(fā)改局按照“先建成先分配”和“采用本市主材優(yōu)先分配”的原則,即企業(yè)分布式光伏項(xiàng)目完成備案登記,建成竣工并符合并網(wǎng)驗(yàn)收條件后,根據(jù)并網(wǎng)驗(yàn)收意見單的出具時(shí)序,依次將項(xiàng)目納入指標(biāo)管理范圍。居民分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)施工,具備驗(yàn)收條件后向東莞供電局發(fā)起備案登記,根據(jù)并網(wǎng)驗(yàn)收意見單的出具時(shí)序,依次將項(xiàng)目納入指標(biāo)管理范圍。對使用本市企業(yè)(或總部在本市)生產(chǎn)的光伏組件、逆變器的項(xiàng)目優(yōu)先納入指標(biāo)管理范圍。
第七條 企業(yè)分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)前須登錄“廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目備案系統(tǒng)”(http://www.gdtz.gov.cn/index.action)向市發(fā)改局遞交備案申請及有關(guān)資料,在材料齊備的條件下,市發(fā)改局在5個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目備案,出具《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目備案證》。
項(xiàng)目單位不得自行變更項(xiàng)目備案文件的主要事項(xiàng),包括投資主體、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目規(guī)模、運(yùn)營模式等。確需變更時(shí),由備案部門按程序辦理。網(wǎng)上備案須提交材料如下:
(一)廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請表;
(二)項(xiàng)目基本情況:包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模、
建設(shè)條件等,為規(guī)范全市分布式光伏項(xiàng)目名稱,統(tǒng)一格式為:項(xiàng)目業(yè)主(公司簡稱)+項(xiàng)目地址(鎮(zhèn)街)+項(xiàng)目名稱(+期數(shù))+備案規(guī)模(kWp)+“分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目”;
(三)其他附件:
1、項(xiàng)目業(yè)主資信證明:東莞市企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證等;
2、項(xiàng)目依托建筑物及設(shè)施合法性證明材料:如房產(chǎn)證;項(xiàng)目單位如無法提供房產(chǎn)證則須提供以下材料:(1)國有或集體土地證;(2)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)主管部門出具符合城市規(guī)劃證明材料,證明該建筑物和設(shè)施符合建設(shè)規(guī)劃;(3)由具備資質(zhì)的第三方評估機(jī)構(gòu)出具安全評估報(bào)告,證明項(xiàng)目所依托建筑物及設(shè)施具備太陽能光伏發(fā)電設(shè)備安裝條件。
3、項(xiàng)目單位與所依托的建筑物、場地及設(shè)施所有人非同一主體時(shí),還需提供項(xiàng)目單位與所有方簽訂的建筑物、場地及設(shè)施不少于20年的使用或租賃協(xié)議。
4、項(xiàng)目業(yè)主與投資方非同一主體時(shí),投資方應(yīng)視經(jīng)營方式與電力用戶簽訂的合同能源管理協(xié)議。
第八條 居民利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,在東莞供電局直接提出登記申請并提交有關(guān)資料,東莞供電局按月集中向市發(fā)展改革局備案。
第九條 企業(yè)和居民分布式光伏項(xiàng)目在建設(shè)前應(yīng)向項(xiàng)目所在地供電部門提交登記申請需提供的材料:
(一)380V及以下低壓接入的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目
1、居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目需提供:
(1)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)接入申請表(低壓)》(附件2);
(2)申請人身份證明材料(身份證、戶口簿或護(hù)照等);
(3)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)房產(chǎn)證或其他房屋產(chǎn)權(quán)證明文件;
(4)對于占用公共場地的項(xiàng)目,還需提供業(yè)主委員會(huì)出具的項(xiàng)目同意書(附件4)或所有相關(guān)居民家庭簽字的項(xiàng)目同意書(附件5),物業(yè)公司出具的開工許可意見(附件6);
(5)施工單位承裝資質(zhì)復(fù)印件、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人身份證復(fù)印件,施工人員電工證復(fù)印件。
(6)施工設(shè)計(jì)圖紙。
(7)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收意見單
2、企業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目需提供:
(1)廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目備案證;
(2)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)接入申請表(低壓)》(附件2);
(3)光伏發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)方案(參考附件7);
(4)東莞市企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照;
(5)法定代表人身份證;
(6)設(shè)計(jì)單位營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證復(fù)印件,施工設(shè)計(jì)圖紙。
(7)施工單位承裝資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證和施工人員電工證復(fù)印件。
(二)10kV或20kV中壓接入的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目
(1)廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目備案證;
(2)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)接入申請表(中壓)》(附件3);
(3)光伏發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)方案(參考附件7);
(4)東莞市企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照;
(5)法定代表人身份證;
(6)設(shè)計(jì)單位營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證復(fù)印件,施工設(shè)計(jì)圖紙。
(7)施工單位承裝資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證和施工人員電工證復(fù)印件。
第十條 在項(xiàng)目竣工并符合并網(wǎng)驗(yàn)收條件時(shí),項(xiàng)目單位需書面向東莞供電局提交《東莞市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)調(diào)試和驗(yàn)收申請申請書》。東莞供電局在接到申請書后7個(gè)工作日內(nèi)組織并網(wǎng)調(diào)試和驗(yàn)收,將驗(yàn)收情況書面反饋給項(xiàng)目單位,項(xiàng)目通過驗(yàn)收后,在15個(gè)工作日內(nèi)審核登記并與項(xiàng)目業(yè)主簽訂《并網(wǎng)協(xié)議》、《購售電合同》、《運(yùn)行調(diào)度協(xié)議》(中壓接入需運(yùn)行調(diào)度協(xié)議)等文件。
對于居民利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)用電性質(zhì)為居民用電的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。東莞供電局按照簡化程序辦理并網(wǎng)手續(xù),原則上不超過45個(gè)工作日辦理期限,居民分布式項(xiàng)目完成登記備案后因不可抗力需過戶的要重新登記備案,原登記備案自動(dòng)失效。
第三章 項(xiàng)目建設(shè)管理
第十一條 分布式光伏項(xiàng)目施工企業(yè)必須滿足以下條件并向市發(fā)改局提供加蓋企業(yè)公章的備案材料(一式二份):
(一)東莞市注冊登記具有獨(dú)立法人資格,注冊登記的經(jīng)營范圍含有分布式光伏發(fā)電設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營等內(nèi)容;
(二)注冊資本不低于200萬元人民幣(或按匯率換算等額美元);
(三)在本市具有必要的運(yùn)營場地(提供不低于200平方的產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同);
(四)具有承裝(修、試)電力設(shè)施許可證五級或以上資質(zhì)(授權(quán)方須提供包含安全管理?xiàng)l款的授權(quán)協(xié)議或關(guān)聯(lián)證明);
(五)需提供10人及以上的東莞市域范圍內(nèi)連續(xù)繳費(fèi)社保證明(其中須有不低于5人具有高壓進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可資格證,每年提供一次);
(六)自本辦法實(shí)施之日起在東莞市轄區(qū)內(nèi)已完成施工裝機(jī)容量超過1兆瓦的光伏項(xiàng)目或累計(jì)完成施工裝機(jī)容量超過1.5兆瓦容量的光伏項(xiàng)目。(以承包合同、項(xiàng)目發(fā)票和項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收意見單為準(zhǔn))市發(fā)改局對施工企業(yè)提交的備案材料審核,通過備案的企業(yè)名單市發(fā)改局將及時(shí)向東莞供電局通報(bào)并向社會(huì)公開。備案施工企業(yè)名單采取動(dòng)態(tài)管理,市發(fā)改局將根據(jù)企業(yè)誠信經(jīng)營、施工質(zhì)量等行為及時(shí)更新名單向東莞供電局通報(bào)并向社會(huì)公開。
第十二條 分布式光伏項(xiàng)目施工企業(yè)與項(xiàng)目業(yè)主要簽訂建設(shè)施工承包合同(合同須包含本辦法第十三至十九條要求,未盡事宜可另行約定),并向項(xiàng)目業(yè)主開具增值稅發(fā)票。
第十三條 分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)使用的太陽能組件,其生產(chǎn)企業(yè)必須進(jìn)入工信部名錄或產(chǎn)品通過TUV國際產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,且須為A級品質(zhì),其中多晶硅組件功率不低于265瓦/塊,單晶硅組件功率不低于275瓦/塊,薄膜的光電轉(zhuǎn)換率不得低于12%,并須提供10年工藝質(zhì)保和25年功率不低于額定功率80%有限質(zhì)保。
第十四條 分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)使用的逆變器必須是經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證且達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品,并提供不低于5年的質(zhì)保。
采用的配電箱必須為成套配電箱,箱內(nèi)并網(wǎng)設(shè)備必須配備符合安全需求的閘刀、斷路器(居民光伏需具備機(jī)械型自復(fù)式帶欠壓保護(hù)功能)、浪涌保護(hù)器,成套配電箱內(nèi)開關(guān)必須提供3C認(rèn)證和出廠檢驗(yàn)報(bào)告。電纜必須采用銅芯電纜,其中直流電纜采用中國質(zhì)量中心認(rèn)證的光伏專用電纜。項(xiàng)目建設(shè)須符合低壓配電設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50054-2001)。
第十五條 分布式光伏項(xiàng)目必須安裝防雷接地設(shè)施,須符合國家建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50057-2000)。
第十六條 分布式光伏項(xiàng)目所采用的材料防火等級須符合國家建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范(GB50016-2006)。
第十七條 分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)采用的光伏支架必須采用防腐防銹材質(zhì),材質(zhì)必須符合《太陽能光伏系統(tǒng)支架通用技術(shù)要求JG/T490-2016》,光伏支架風(fēng)力荷載與重力荷載等級須符合國家鋼結(jié)
構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范(GB50205-2001),光伏組件最高點(diǎn)距離鋪設(shè)平面的高度不得高于2.8米或不高于建筑物最高平面1米(特指具有樓梯間的居民樓)。
第十八條 分布式光伏項(xiàng)目必須具備實(shí)時(shí)監(jiān)測功能,發(fā)電量等有關(guān)信息要具備接入移動(dòng)設(shè)備APP的能力。
第十九條 分布式光伏項(xiàng)目施工企業(yè)必須為所建設(shè)的分布式光伏項(xiàng)目購買不少于五年第三者責(zé)任保險(xiǎn)(因意外事故或自然災(zāi)害造成第三者的人身傷亡)。保險(xiǎn)須符合以下條件:1、保險(xiǎn)期限涵蓋項(xiàng)目施工期間;2、保單每次事故責(zé)任限額不低于100萬,每人責(zé)任限額不低于50萬;3、保單同等價(jià)格條件下優(yōu)先購買在東莞市注冊登記的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(含分/支公司),保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)須具備國家保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)頒發(fā)的《經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證》,經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍包含責(zé)任保險(xiǎn)。
第四章 運(yùn)營與監(jiān)督管理
第二十條 分布式光伏項(xiàng)目投資和建設(shè)企業(yè)的運(yùn)營和管理遵循國家及本省、市的分布式光伏運(yùn)營和管理的技術(shù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
職責(zé)包括:
(一)建立分布式光伏項(xiàng)目管理體系,對運(yùn)營過程進(jìn)行管理,
為用戶提供運(yùn)維服務(wù)及其他增值服務(wù)。
(二)負(fù)責(zé)分布式光伏的維修和維護(hù),確保光伏發(fā)電設(shè)施安全運(yùn)行。
(三)定期對本單位項(xiàng)目的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查,并記錄檢查情況。對項(xiàng)目存在的安全隱患,采取措施予以消除。
(四)在光伏設(shè)施的明顯位置粘貼直觀、簡潔的用戶操作說明和安全警示等信息。
(五)建立信息公開制度和服務(wù)投訴處理機(jī)制。
第二十一條 分布式光伏項(xiàng)目在建設(shè)過程中施工企業(yè)是責(zé)任主體并承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;項(xiàng)目在符合本辦法要求建成并網(wǎng)并完成移交后,項(xiàng)目業(yè)主或持有者是項(xiàng)目安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。
第二十二條 分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)施工企業(yè)要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度,建立健全施工安全隱患排查治理制度,項(xiàng)目施工過程中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每天要填寫隱患排查檢查表,確保項(xiàng)目施工安全。項(xiàng)目施工單位對已建成的項(xiàng)目的安全運(yùn)轉(zhuǎn)情況要連續(xù)5年每半年進(jìn)行一次檢查并記錄。市發(fā)改局負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管職責(zé),負(fù)責(zé)監(jiān)督全市分布式光伏施工企業(yè)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,對未完善企業(yè)安全管理并造成嚴(yán)重后果的單位視情節(jié)嚴(yán)重將進(jìn)行通報(bào)批評等處罰。
第二十三條 分布式光伏項(xiàng)目施工企業(yè)要按照本辦法第十三至十九條要求對已建成的光伏項(xiàng)目進(jìn)行檢查,對不符合本辦法要求的項(xiàng)目必須進(jìn)行整改。分布式光伏投資、施工和運(yùn)營企業(yè)違反本辦法規(guī)定的,按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第五章補(bǔ)助范圍、標(biāo)準(zhǔn)及流程
第二十四條 分布式光伏項(xiàng)目專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍、標(biāo)準(zhǔn)及流程按照東莞市年度分布式光伏項(xiàng)目專項(xiàng)資金補(bǔ)助申請通知及對應(yīng)的專項(xiàng)資金管理辦法執(zhí)行。
第二十五條 根據(jù)本管理辦法第二條,分布式光伏項(xiàng)目定義是以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量并網(wǎng)發(fā)電的光伏發(fā)電項(xiàng)目。根據(jù)《國家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》(發(fā)改價(jià)格[2016]2729號)要求,全市企業(yè)工商業(yè)與居民全額上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目按照國家光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的政策執(zhí)行,不納入東莞市分布式光伏專項(xiàng)補(bǔ)助資金范圍。
第二十六條 分布式光伏項(xiàng)目采取事后補(bǔ)助。市發(fā)改局負(fù)責(zé)全市分布式光伏項(xiàng)目專項(xiàng)資金補(bǔ)助劃撥工作。東莞供電局負(fù)責(zé)全市分布式光伏項(xiàng)目國家補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)付及墊付,其中企業(yè)項(xiàng)目按照國家公開可再生資源補(bǔ)貼目錄并在國家補(bǔ)貼資金劃撥到位之后辦理轉(zhuǎn)付,居民項(xiàng)目按照南方電網(wǎng)相關(guān)規(guī)定及補(bǔ)貼時(shí)限辦理先行墊付。居民項(xiàng)目業(yè)主須委托施工單位提交補(bǔ)助申請(附件8),申請單位及個(gè)人要提供分布式光伏項(xiàng)目施工單位開具的增值稅發(fā)票復(fù)印件。
第六章并網(wǎng)、計(jì)量與結(jié)算
第二十七條 接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,接入系統(tǒng)工程以及因接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由東莞供電局投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,用戶側(cè)的配套工程由項(xiàng)目單位投資建設(shè)。
第二十八條 東莞供電局負(fù)責(zé)對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量分別計(jì)量,免費(fèi)提供并安裝電能計(jì)量表。東莞供電局在有關(guān)并網(wǎng)接入和運(yùn)行等所有環(huán)節(jié)提供的服務(wù)均不向項(xiàng)目單位收取費(fèi)用。
第二十九條 享受電量補(bǔ)助政策的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,由東莞供電局負(fù)責(zé)向項(xiàng)目單位按月轉(zhuǎn)付國家補(bǔ)貼資金,按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費(fèi)。結(jié)算賬戶戶名需與申報(bào)業(yè)主單位一致。
第七章附則
第三十條 本辦法由市發(fā)改局負(fù)責(zé)修訂解釋,自辦法自通過之日起施行,有效期至2020年12月31日。