編者按:在政策助力、市場(chǎng)需求的雙重拉動(dòng)下,光伏發(fā)電行業(yè)出現(xiàn)超預(yù)期增長(zhǎng)。“今年上半年,全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)超過了1億千瓦,光伏發(fā)電布局逐步從西部地區(qū)集中式電站為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧信c分布式并舉的格局,各地形成了光伏+農(nóng)業(yè)、光伏+漁業(yè)、光伏+煤礦沉陷區(qū)治理、光伏建筑一體化等多種光伏加新業(yè)態(tài),實(shí)現(xiàn)了光伏與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合效應(yīng)。
”在8月底召開的2017山東光伏市場(chǎng)峰會(huì)暨光伏創(chuàng)新應(yīng)用研討會(huì)上,國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍如是說。
“今年上半年,全國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量2440萬千瓦,尤其是在今年‘6.30’前后,光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量再創(chuàng)新紀(jì)錄,僅6月份新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1315萬千瓦,同比增長(zhǎng)16%。”國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦公室黨組書記、專員付海波補(bǔ)充說。
補(bǔ)貼拖欠依然頭疼
盡管光伏行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛,但在業(yè)內(nèi)看來,光伏發(fā)展也面臨制約和短板,產(chǎn)業(yè)本身尚需要依賴政府補(bǔ)貼,還不具備脫離補(bǔ)貼、獨(dú)立參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
“財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)新能源發(fā)展初期規(guī)?;l(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。” 水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、國(guó)家可再生能源信息管理中心博士艾琳表示,“但也面臨著重大問題,補(bǔ)貼資金越來越大,根據(jù)測(cè)算,2020年補(bǔ)貼資金將達(dá)到3000億元。對(duì)企業(yè)來講,補(bǔ)貼拖欠時(shí)間肯定會(huì)越來越長(zhǎng)。”
“光伏補(bǔ)貼拖欠給整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來很大的壓力和困境。”這已是光伏行業(yè)的普遍痛點(diǎn)。
為減少補(bǔ)貼缺口,今年7月,國(guó)家推出了自愿交易的綠證,但在業(yè)內(nèi)看來,沒有配套強(qiáng)制政策的綠證制度,或?qū)㈦y以起到作用,光伏補(bǔ)貼缺口仍將是行業(yè)發(fā)展的一大憂慮。
非技術(shù)成本制約
技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大,極大地促進(jìn)了光伏成本的下降,讓光伏離平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)越來越近,但是一個(gè)隱性的問題開始顯現(xiàn)——非光伏成本的上升。
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣侯變化戰(zhàn)略研究與國(guó)際合作中心原主任李俊峰坦言,“現(xiàn)在光伏電池、組件成本不斷下降,但是與光伏無關(guān)的成本,比如土地成本、電網(wǎng)接入成本等在加大。”
采訪中記者了解到,組件等設(shè)備占光伏系統(tǒng)成本的比重在持續(xù)下降,而包括土地租金、稅費(fèi)等在內(nèi)的其他費(fèi)用的占比則逐漸增加,成為影響和制約光伏系統(tǒng)快速下降的重要因素。目前國(guó)內(nèi)光伏電站的平均土地成本已超每瓦0.1元。
“關(guān)于土地租金的交付,有些地方甚至要求一次性繳納20年的租金,這無疑將給企業(yè)帶來極大的現(xiàn)金困難。一些地方僅征用耕地占地費(fèi)和土地使用費(fèi)就給企業(yè)一次性要增加幾千萬元的費(fèi)用,這些成本都不是一般企業(yè)所能承受的。”協(xié)鑫新能源副總裁徐陽道出行業(yè)之苦。
“在國(guó)外,土地費(fèi)用在投資階段征收很少,主要是每年支付土地租金,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在國(guó)內(nèi),各地方土地政策不明確、不規(guī)范、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行也不統(tǒng)一,很多情況下是一次性付清。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗告訴記者。
引發(fā)政策層面關(guān)注
光伏非技術(shù)成本已引發(fā)政府的高度關(guān)注。此前,國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬曾表示,要降低非技術(shù)成本。“土地有成本上漲的趨勢(shì),有一些地方政府的支持措施在減弱,甚至增加一些不應(yīng)增加的成本,有的給可再生能源項(xiàng)目分?jǐn)傄恍┵M(fèi)用,收取資源費(fèi),這些成本必須降下來。”
好消息是,日前國(guó)家能源局綜合司下發(fā)了對(duì)《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的通知》(下稱《通知》)的征求意見,根據(jù)可再生能源企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍較重的實(shí)際情況,明確了可再生能源企業(yè)的稅費(fèi)減免政策。針對(duì)光伏企業(yè),《通知》中特別提出對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目增值稅退稅延期,占用耕地、城鎮(zhèn)土地的免征條件,電網(wǎng)接入成本由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)擔(dān)以及貸款優(yōu)惠政策等。
“《通知》對(duì)光伏行業(yè)是利好,表明國(guó)家減輕可再生能源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的態(tài)度。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所原研究員王斯成在接受記者采訪時(shí)表示。
“這一政策對(duì)光伏行業(yè)來說確實(shí)是喜大普奔。”采訪中,有光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,“希望《通知》中的政策能夠一一落地,切實(shí)為光伏企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。”
時(shí)璟麗認(rèn)為,“現(xiàn)在可再生能源資金補(bǔ)貼不足,探討基于行業(yè)的稅費(fèi)減免政策,促進(jìn)新能源成本降低,從而推進(jìn)平價(jià)時(shí)代的提前到來,同時(shí),也在一定程度上減輕企業(yè)補(bǔ)貼拖欠帶來的資金壓力。”
原標(biāo)題:非技術(shù)成本繼續(xù)困擾光伏產(chǎn)業(yè)