業(yè)內(nèi)人士表示,今年已有5個分布式發(fā)電項(xiàng)目來東莞尋求合作,其中1個已成功簽約,但是東莞目前尚未出臺光伏發(fā)電應(yīng)用的支持政策和實(shí)施細(xì)節(jié),一些項(xiàng)目可能僅止于傾向性投資合作,因此需要盡快落實(shí)和細(xì)化分布式發(fā)電的投資收益以及電力體制突破等問題。
國家級利好政策頻出
分布式發(fā)電近年來最重磅利好政策莫過于2012年7月國務(wù)院發(fā)布的“光伏國八條”,其中提出2013年至2015年,每年新增10GW的裝機(jī)容量并力挺分布式發(fā)電,之后的8月,國家財政部發(fā)布《通知》明確將按發(fā)電量給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼資金通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位。
去年底,國家能源局下發(fā)的《關(guān)于征求2013、2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模意見的函》中提出,在不出現(xiàn)“棄光限電”的情況下,2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模將從原計(jì)劃的10GW上升至12GW,其中廣東將分得1GW的配額。業(yè)內(nèi)人士表示,廣東新增光伏發(fā)電規(guī)模1GW將帶動約100億元的光伏應(yīng)用市場。但是,從事分布式發(fā)電的項(xiàng)目落地,必須有良好的實(shí)施細(xì)則,至少要解決落地的有兩大障礙:一是電價如何核算,另一個是光伏企業(yè)的融資。這些政策性的問題不解決,項(xiàng)目付諸實(shí)踐就無從談起。
步入今年2月份,業(yè)內(nèi)就傳來兩個關(guān)于分布式發(fā)電的利好政策。首先,國家能源局會同國家發(fā)改委價格司組織召開了光熱發(fā)電示范項(xiàng)目電價政策座談會,雖然本次座談會是政府層面對當(dāng)前情況下推進(jìn)光熱發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)的一次交流性活動,并未形成具體的政策決議成果。但據(jù)權(quán)威人士分析,今年光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的電價政策落地的希望很大,政府將采用示范電價的扶持形式,先期支持一批光熱發(fā)電示范工程的建設(shè)。
緊接著,央行將2014年信貸政策工作意見下發(fā)給了各分支機(jī)構(gòu)及各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),其中明確光伏將獲得央行信貸政策,這是近年來光伏產(chǎn)業(yè)首次獲得央行信貸政策明確支持。
此前東莞諸多試點(diǎn)項(xiàng)目中,國家資金占總投資的50%左右,剩余資金均由企業(yè)自籌解決,沒有針對項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)貸款。如果以后分布式發(fā)電若采用“度電補(bǔ)貼”,缺少了國家資金前期投入,企業(yè)只能先獨(dú)立投資,動輒上千萬的金額讓他們備感壓力。
“銀行對光伏企業(yè)相當(dāng)警惕,如果這個政策能真正得到落實(shí),銀行貸款可以行得通,對企業(yè)來講還是巨大的支持。”易事特電源一位負(fù)責(zé)人表示。
企業(yè)自行投資電站仍乏力
目前來看,分布式發(fā)電在東莞走得最快的園區(qū)等組織。在園區(qū)方面,松山湖園區(qū)管委會與粵電集團(tuán)已于2012年9月份簽訂了合作框架協(xié)議,“十二五”期間,粵電集團(tuán)將投資7.5億元發(fā)展50MW的分布式能源,中遠(yuǎn)期將投資45億元建成300MW分布式能源規(guī)模。此外,今年2月,清溪鎮(zhèn)首個分布式發(fā)電項(xiàng)目簽約,由中廣核太陽能開發(fā)有限公司與東莞米德蘭五金塑膠制品有限公司,就分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目展開合作。中廣核太陽能將在米蘭德公司廠房屋頂投資建設(shè)10MW分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,總投資約1億元人民幣。根據(jù)規(guī)劃,項(xiàng)目將于今年5月1日開始動工建設(shè),7月31日建成并網(wǎng)發(fā)電。此外,有少數(shù)本地企業(yè)也在自行摸索分布式發(fā)電。兩年前,易事特廠房就率先安裝了分布式發(fā)電站,去年年中,易事特廠房屋頂分布式光伏發(fā)電站通過驗(yàn)收。
廣東光伏產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會副秘書長、東莞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)光伏產(chǎn)業(yè)研究員朱薇樺表示,在光伏發(fā)電應(yīng)用方面,東莞目前尚未出臺光伏發(fā)電應(yīng)用的支持政策,項(xiàng)目申報主要集中于行業(yè)內(nèi)企業(yè),普通用電企業(yè)單位參與的積極性不夠。“項(xiàng)目申報繁瑣是很大一部分原因,如何簡化項(xiàng)目申報程序,降低申報門檻是當(dāng)務(wù)之急。”
其實(shí)在去年10月,東莞市政府與廣東電網(wǎng)公司、南網(wǎng)能源公司戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽約,將推進(jìn)東莞市分布式太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化工程。朱薇樺說,這還只是一個傾向性的合作協(xié)議,還沒實(shí)質(zhì)發(fā)揮作用。“光伏發(fā)電并網(wǎng)主要問題在于如何突破目前的電力體制,尋找有效的模式實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)及用電企業(yè)之間的互利共贏。”她說,這項(xiàng)工程還需要落實(shí)和細(xì)化,只有商業(yè)模式和投資收益都理清后,才能真正開工。
機(jī)遇和政策會引導(dǎo)莞企最終朝這個方向發(fā)展。市經(jīng)信局有關(guān)人士表示,東莞正在大力掃清光伏應(yīng)用的各項(xiàng)障礙,下一步工作就是盡快出臺光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)展扶持政策措施。