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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》的通知
甘政辦發(fā)〔2017〕156號
甘政辦發(fā)〔2017〕156號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年9月5日
(此件公開發(fā)布)
甘肅省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃
能源是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、文化大省、生態(tài)文明省的重要支撐，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。我省煤炭、石油、天然氣、水能、風(fēng)能及太陽能等能源資源種類齊全，煤炭資源和風(fēng)能、太陽能等可再生能源豐富，綜合優(yōu)勢突出。為了進(jìn)一步加快能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建成小康社會提供重要保障，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2016—2020年，遠(yuǎn)期展望到2030年。
第一章能源發(fā)展基礎(chǔ)與形勢
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，甘肅能源發(fā)展以建設(shè)全國重要的新能源基地和煤炭及煤電基地為目標(biāo)，不斷優(yōu)化能源資源配置，全力加快河西清潔能源基地、隴東能源基地及電力外送工程建設(shè)，積極推進(jìn)綜合性能源通道建設(shè)，能源特別是新能源和可再生能源發(fā)展取得顯著成效，能源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障能力不斷提高。
——能源供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。“十二五”時(shí)期，圍繞能源利用多元化、清潔化和高效化，積極推進(jìn)能源重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)能源保障能力。全省火電裝機(jī)達(dá)到1927萬千瓦，比2010年增長33.4%。水電裝機(jī)達(dá)到851萬千瓦，比2010年增長40.9%。全省煤炭預(yù)測資源量1656億噸，累計(jì)查明保有資源儲量為400億噸，比“十一五”翻一番，已躍升全國第六位。國家已核準(zhǔn)煤炭建設(shè)總規(guī)模2100萬噸。全省登記公告煤礦生產(chǎn)能力達(dá)到5457萬噸/年，隴東地區(qū)已形成煤炭產(chǎn)能3000萬噸/年。
——能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。“十二五”期間通過政策引導(dǎo)關(guān)閉退出小煤礦184處，淘汰落后煤炭產(chǎn)能650萬噸，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。關(guān)停小火電機(jī)組55.61萬千瓦，單機(jī)容量30萬千瓦及以上的超臨界火電裝機(jī)達(dá)到1597萬千瓦，占全部火電裝機(jī)的82.9%，裝機(jī)結(jié)構(gòu)更趨合理。煤炭清潔生產(chǎn)水平不斷提高，建成選煤廠22處，洗選能力達(dá)到3015萬噸/年，入洗率48%。煤炭30萬噸及以上中心煤礦產(chǎn)能占比達(dá)到85%?？稍偕茉囱b機(jī)容量占全省總裝機(jī)達(dá)到58%，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到19%。
——全國重要的新能源基地初步形成。“十二五”時(shí)期，甘肅的新能源和可再生能源得到了長足發(fā)展，河西清潔能源基地建設(shè)深入推進(jìn)，國家第一個千萬千瓦級風(fēng)電基地(酒泉)建成，已初步形成全國重要的新能源基地，新能源建設(shè)發(fā)展取得了矚目成就。2015年底，風(fēng)光電裝機(jī)1862萬千瓦，約占全省總裝機(jī)量的40%，新能源成為甘肅電力的第二大電源。伴隨著新能源項(xiàng)目建設(shè)，全省新能源裝備制造業(yè)得到長足發(fā)展，初步形成了集設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、培訓(xùn)、服務(wù)為一體的綜合產(chǎn)業(yè)體系，風(fēng)電設(shè)備制造能力已達(dá)到500萬千瓦/年，光伏組件、逆變器和支架生產(chǎn)均形成一定規(guī)模，新能源已成為甘肅重要的支柱產(chǎn)業(yè)，成為全省后發(fā)趕超、轉(zhuǎn)型跨越的有力支撐。“十二五”以來，新能源開發(fā)建設(shè)總投資1475億元，帶動裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值1180億元。
——新能源規(guī)?；偷叵{率先起步。開展了金昌新能源就地消納試點(diǎn)工作及蘭州鋁業(yè)、酒鋼集團(tuán)、金川公司、玉門油田自備電廠新能源替代發(fā)電工作，組織啟動了新能源企業(yè)與電力用戶之間的直購電交易。在已建成風(fēng)電項(xiàng)目相對集中且供暖時(shí)段較長的酒泉地區(qū)，試點(diǎn)推進(jìn)清潔能源供暖示范工作，提升了新能源就地消納能力。
——電力主網(wǎng)架和農(nóng)村電網(wǎng)不斷完善。“十二五”時(shí)期，甘肅電網(wǎng)基本形成了以蘭州、白銀為核心，東西延伸、南北拓展的750千伏、330千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。省際間電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)不斷強(qiáng)化，與周邊陜西、青海、寧夏、新疆間已形成16回750千伏、9回330千伏聯(lián)網(wǎng)，電力交換能力達(dá)到1400萬千瓦。甘肅電網(wǎng)作為西北電網(wǎng)樞紐和省際功率交換中心，在西北電網(wǎng)水火互濟(jì)、省際互調(diào)余缺、跨區(qū)優(yōu)化配置資源方面的作用不斷強(qiáng)化。截至“十二五”末，全省750千伏變電容量2440萬千伏安，線路5453公里;330千伏變電容量3435萬千伏安，線路9127公里;110千伏變電容量2003萬千伏安，線路20802公里。全省農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度進(jìn)一步加大，“十二五”時(shí)期，累計(jì)完成投資85.43億元，農(nóng)村供電安全、可靠性及供電質(zhì)量明顯提高。截至“十二五”末，全省農(nóng)網(wǎng)電壓合格率達(dá)到98.96%，供電可靠率達(dá)到99.88%，綜合線損率降至3.03%。農(nóng)村用電水平不斷提高，2015年全省農(nóng)村總用電量達(dá)到264億千瓦時(shí)。
——全國陸上重要的綜合性能源通道地位進(jìn)一步提升。甘肅境內(nèi)從中亞和新疆向內(nèi)陸地區(qū)輸送油氣資源過境的油氣管道達(dá)到5條，西氣東輸三線工程、中貴聯(lián)絡(luò)線和蘭成原油管道建成投運(yùn)，新疆煤制氣外輸管道獲國家核準(zhǔn)批復(fù)。截至“十二五”末，全省油氣管道達(dá)8000多公里，占全國的7%。哈密南至鄭州特高壓直流輸變電工程建成投運(yùn)，酒泉至湖南特高壓直流輸電工程開工建設(shè)，準(zhǔn)東至皖南特高壓直流輸電工程即將核準(zhǔn)并開工建設(shè)。
二、發(fā)展環(huán)境
縱觀“十三五”時(shí)期，我省能源發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展的空間仍然較大。
(一)面臨的機(jī)遇。
1.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為我省能源發(fā)展提供戰(zhàn)略機(jī)遇。我省處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段，能源資源豐富，陸上綜合性能源戰(zhàn)略通道優(yōu)勢明顯，深入推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化與絲綢之路沿線國家及相鄰省區(qū)的能源合作，將為我省充分利用得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢條件，加強(qiáng)省內(nèi)石油儲備、石油煉化、新能源開發(fā)、核燃料儲備與生產(chǎn)、煤炭及煤電基地建設(shè)，擴(kuò)大通道輸送能力，改善互聯(lián)互通條件，提供重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
2.能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為我省能源發(fā)展帶來潛在機(jī)遇。能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確要求能源發(fā)展方式從粗放式發(fā)展向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，破解新常態(tài)下能源發(fā)展面臨的傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩、可再生能源發(fā)展受限、能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率不高等突出問題。為此，國家要求煤電行業(yè)放緩建設(shè)節(jié)奏，積極開展煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，推進(jìn)行業(yè)整體脫困，3年內(nèi)原則不批新項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能，為推動煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益帶來新的機(jī)遇，為非化石能源發(fā)展提供新的市場空間。
3.國家能源發(fā)展戰(zhàn)略與布局將進(jìn)一步提升我省戰(zhàn)略地位。自2010年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2010〕29號)以來，河西地區(qū)新能源基地和隴東煤電基地開發(fā)建設(shè)取得了不同程度的進(jìn)展。國家能源局批復(fù)實(shí)施《隴東能源基地開發(fā)規(guī)劃》，為隴東地區(qū)煤炭、電力開發(fā)建設(shè)提升了政策空間。“十三五”時(shí)期，國家將進(jìn)一步在能源布局上向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)等傾斜，并支持我省開展新能源綜合示范，有利于進(jìn)一步提升我省在國家能源戰(zhàn)略布局中的地位。
(二)面臨的挑戰(zhàn)。
1.傳統(tǒng)能源的發(fā)展進(jìn)一步受到約束。在能源消費(fèi)由高速向中低速轉(zhuǎn)變的過程中，受內(nèi)外部市場消費(fèi)水平降低等因素的影響，實(shí)現(xiàn)能源穩(wěn)定發(fā)展的不確定因素增多，壓力不斷增加;化石能源資源開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定約束，煤炭、煤電市場不穩(wěn)定、不確定因素增加。
2.能源系統(tǒng)協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。可再生能源快速發(fā)展對各類電源運(yùn)行、用電方式和電力調(diào)度規(guī)則提出了更高要求，能源體系不協(xié)調(diào)的問題比較突出。風(fēng)電、光電棄風(fēng)棄光比較嚴(yán)重，火電出力下降，電網(wǎng)與電源之間的發(fā)展不相匹配。
3.可再生能源發(fā)展的瓶頸制約進(jìn)一步加大。省內(nèi)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源比例低，調(diào)峰能力不足，調(diào)度運(yùn)行機(jī)制不合理，制約可再生能源大規(guī)模上網(wǎng)消納。風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)仍處于成長期，依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展降低上網(wǎng)電價(jià)的機(jī)制尚未完全建立。大規(guī)模風(fēng)光電新能源開發(fā)與電網(wǎng)安全、輸送消納之間的關(guān)系還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，電網(wǎng)的輸配電能力和智能化水平還有待提高。
4.企業(yè)經(jīng)營困難對行業(yè)投資產(chǎn)生不利影響。煤電、新能源和煤炭行業(yè)近年來連續(xù)虧損，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，盈利能力弱，投資能力不足，影響我省能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。
第二章指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持綠色低碳、安全高效的發(fā)展方針，圍繞我省穩(wěn)增煤炭產(chǎn)量、穩(wěn)增油氣產(chǎn)能、穩(wěn)增風(fēng)光裝機(jī)、強(qiáng)化能源消納轉(zhuǎn)化和煤炭清潔高效利用、加大電力外送的能源發(fā)展思路，大力發(fā)展清潔能源，擴(kuò)大能源輸轉(zhuǎn)、儲備能力，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)升級，培育能源消費(fèi)新模式，著力提升能源資源綜合利用水平，合理控制能源消費(fèi)增長，為與全國一道全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好新甘肅提供有力的能源保障。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新，突出新能源領(lǐng)域和煤炭清潔化利用先進(jìn)成熟技術(shù)示范及推廣應(yīng)用，鼓勵支持大型能源企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。
(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)能源系統(tǒng)協(xié)調(diào)，優(yōu)化開發(fā)布局，提高新能源就地消納比例，合理把握項(xiàng)目建設(shè)節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)各類能源協(xié)調(diào)發(fā)展以及能源與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展。著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭比重，實(shí)施能源總量和強(qiáng)度雙控制，落實(shí)節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)煤炭減量替代和化解過剩產(chǎn)能，全面實(shí)施煤電超低排放和節(jié)能改造，形成科學(xué)合理的能源供給與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
(四)堅(jiān)持開放發(fā)展。貫徹落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮我省綜合性能源資源豐富和國家能源輸送戰(zhàn)略通道的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步引導(dǎo)社會資本投資能源領(lǐng)域，深化與沿線地區(qū)和國家的合作，構(gòu)建輸入輸出并舉、電力送受兩端利益共享，以及面向全國提供穩(wěn)定、清潔、安全能源產(chǎn)品的發(fā)展格局。
(五)堅(jiān)持共享發(fā)展。適應(yīng)與全國同步建成小康社會要求，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，加快分布式能源發(fā)展，顯著提高能源服務(wù)水平。深入推進(jìn)能源扶貧工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，重點(diǎn)謀劃革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)能源發(fā)展重大工程。
三、戰(zhàn)略定位
立足能源資源綜合優(yōu)勢、能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和開發(fā)利用潛力，努力打造國家綜合能源基地。
一個戰(zhàn)略通道：國家重要的油、氣、煤、電綜合運(yùn)輸通道。
五個重要基地：河西新能源基地;隴東能源基地;中部地區(qū)石油儲備基地;以蘭州地區(qū)為重點(diǎn)的石油加工基地;以鈾濃縮和乏燃料后處理為主的核燃料生產(chǎn)基地。
三個示范區(qū)：國家新能源綜合示范區(qū);河西走廊清潔能源開發(fā)利用和就地消納示范區(qū);隴東煤炭油氣等傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)。
四、發(fā)展目標(biāo)
(一)能源消費(fèi)總量。到2020年，全省能源消費(fèi)總量控制在8950萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，合理控制煤炭消費(fèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降14%;全社會用電量預(yù)計(jì)達(dá)到1450億千瓦時(shí);電煤消費(fèi)達(dá)到4400萬噸原煤，約占全省煤炭消費(fèi)總量的63%。
(二)能源生產(chǎn)與供應(yīng)。河西新能源基地可持續(xù)發(fā)展能力全面提升，隴東能源基地建設(shè)力爭取得重要進(jìn)展，煉油基地和核燃料生產(chǎn)基地地位明顯提升，全省能源生產(chǎn)和供應(yīng)能力建設(shè)、煤電一體化發(fā)展和資源綜合利用、新能源和傳統(tǒng)能源跨區(qū)外送通道建設(shè)取得重大突破，實(shí)現(xiàn)能源供需自我平衡和規(guī)?；馑偷闹卮罂缭健５?020年，全省一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到1.05億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中：煤炭產(chǎn)量7500萬噸、原油產(chǎn)量1000萬噸左右、天然氣5億立方米左右;電力裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5980萬千瓦(火電裝機(jī)容量2530萬千瓦，較2015年增加600萬千瓦)。
(三)可再生能源發(fā)展。到2020年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占電力總裝機(jī)接近60%，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重超過20%，天然氣比重達(dá)到5%以上，煤炭和石油消費(fèi)比重控制在70%以內(nèi)，棄風(fēng)、棄光問題得到有效解決，新能源發(fā)電量達(dá)到全社會用電量的30%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度較2015年下降17%。不同區(qū)域規(guī)?；L(fēng)電場錯時(shí)出力、風(fēng)光互補(bǔ)、火水電共同參與、需求側(cè)調(diào)控的調(diào)峰格局基本形成。
(四)城鄉(xiāng)居民用能水平。實(shí)施氣化城市民生工程，進(jìn)一步提高天然氣普及率，實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)覆蓋所有縣市區(qū)及一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋范圍的城鎮(zhèn)及近郊居民基本用上天然氣。完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，將小城鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)改造提升和機(jī)井通電工程建設(shè)作為工作重點(diǎn)，加大推進(jìn)力度，提高農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活用電的安全性和穩(wěn)定性。到2020年，培育形成一批綜合型的能源開發(fā)龍頭企業(yè)，基本形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代能源市場體系。
專欄2“十三五”時(shí)期能源發(fā)展主要目標(biāo)
第三章能源發(fā)展布局
“十三五”時(shí)期，能源發(fā)展要緊緊圍繞能源資源稟賦和發(fā)展條件，依據(jù)區(qū)域分布特征和市場需求，優(yōu)化發(fā)展布局，深入推進(jìn)河西走廊清潔能源基地和隴東地區(qū)煤電基地建設(shè)，加大新能源和傳統(tǒng)能源資源開發(fā)力度，增強(qiáng)能源發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性和供應(yīng)的穩(wěn)定性。進(jìn)一步提高中部地區(qū)能源資源綜合開發(fā)利用水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)不同區(qū)域各具特色的能源開發(fā)、運(yùn)輸和加工利用，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、輸轉(zhuǎn)通暢的能源發(fā)展格局。
一、河西新能源重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)
河西走廊是全省乃至全國風(fēng)能資源和太陽能資源最豐富的地區(qū)之一，建設(shè)大型新能源基地的條件得天獨(dú)厚，且煤炭資源勘探開發(fā)也有一定潛力。“十三五”時(shí)期，要合理利用區(qū)域內(nèi)風(fēng)、光資源，重點(diǎn)推動建設(shè)以風(fēng)電、太陽能發(fā)電為核心的清潔能源示范區(qū)。在酒泉已形成的千萬千瓦級風(fēng)電基地的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展風(fēng)能資源觀測評估的范圍和精度，做好后續(xù)風(fēng)電資源評價(jià)和項(xiàng)目儲備。穩(wěn)妥有序推進(jìn)武威、金昌、張掖地區(qū)光電基地建設(shè)。繼續(xù)深化完善太陽能熱發(fā)電的資源調(diào)查評價(jià)工作，在敦煌、金塔等地區(qū)啟動一批太陽能熱發(fā)電示范工程。加大煤炭資源勘探和開發(fā)利用力度，積極承接周邊地區(qū)煤炭資源輸入和綜合利用。有序開發(fā)利用內(nèi)陸河流域水能資源，加快推進(jìn)玉門、肅南抽水蓄能電站前期論證工作。推進(jìn)建立風(fēng)、光、水、火及其他能源協(xié)同開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)的多能互補(bǔ)綜合開發(fā)利用模式，探索高效、可靠、清潔的能源開發(fā)利用新模式。建成酒泉特高壓直流外送工程，逐步實(shí)現(xiàn)與中東部電網(wǎng)直流互聯(lián)和大容量、遠(yuǎn)距離、高效率電能輸送。圍繞酒泉地區(qū)已形成的新能源裝備制造能力，促進(jìn)新能源裝備制造業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。聚焦新能源發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用體系建設(shè)，形成輻射絲綢之路沿線國家及地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群。增強(qiáng)能源運(yùn)輸通道功能，加快武威等煤炭集疏運(yùn)中心建設(shè)，增加煤炭資源儲備周轉(zhuǎn)能力。
二、隴東和東南部傳統(tǒng)能源綜合開發(fā)利用地區(qū)
這一地區(qū)包括隴東平?jīng)?、慶陽兩市和東南部天水、隴南兩市，其中隴東地區(qū)是鄂爾多斯國家能源戰(zhàn)略基地的重要組成部分。平?jīng)?、慶陽兩市化石能源資源儲量豐富，是全省煤炭資源賦存量最大的區(qū)域，勘探開發(fā)利用的前景廣闊、潛力巨大，且具備風(fēng)能資源開發(fā)建設(shè)的條件，建設(shè)煤電基地和能源綜合示范區(qū)的條件優(yōu)越。“十三五”時(shí)期，隴東地區(qū)要以建設(shè)國家大型能源基地為重點(diǎn)，加強(qiáng)煤炭、油氣資源調(diào)查和勘查力度，根據(jù)市場需求情況適度開發(fā)煤炭資源，重點(diǎn)做好在建項(xiàng)目建設(shè)，加快石油、天然氣、風(fēng)能資源開發(fā)，積極推進(jìn)隴東電力外送通道工程前期工作，研究布局大型煤電一體化坑口電廠，促進(jìn)煤炭規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化開采;統(tǒng)籌資源輸出與就地轉(zhuǎn)化，拓展煤電、石油等特色產(chǎn)業(yè)鏈，突出石油化工、煤電冶一體化發(fā)展，布局建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤電化、石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。圍繞形成向西南地區(qū)能源輸送通道，進(jìn)一步加強(qiáng)省內(nèi)東部和東南部地區(qū)間能源合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。天水市、隴南市要承接煤炭資源異地轉(zhuǎn)化利用，進(jìn)一步提高水資源綜合利用效益，推進(jìn)形成清潔能源、生物能源和煤炭資源綜合利用發(fā)展格局。
三、中部和中南部能源消費(fèi)集中地區(qū)
這一地區(qū)包括蘭州、白銀、定西中部三市和臨夏、甘南中南部兩州。圍繞蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)能源消費(fèi)總量大、大中型水火電配套和調(diào)峰電源富集的基礎(chǔ)作用，以建設(shè)輸電網(wǎng)和完善配電網(wǎng)為重點(diǎn)，支持“西翼”河西新能源基地和“東翼”隴東大型能源基地的發(fā)展，形成西聯(lián)新疆、青海，東接寧夏、陜西的大容量主干輸電網(wǎng)架，提升蘭白區(qū)域性輸配電樞紐的戰(zhàn)略地位。進(jìn)一步加快大型煤礦改造升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)集約化水平，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)規(guī)模;加強(qiáng)能源儲備與應(yīng)急能力建設(shè)，提高石油儲備能力，完善調(diào)峰儲氣設(shè)施;加快煤層氣、煤矸石資源開發(fā)利用，全面提升資源綜合利用效率。結(jié)合采煤沉陷區(qū)土地治理和黃河上游生態(tài)保護(hù)，選擇白銀、甘南、臨夏建設(shè)條件較穩(wěn)定、電網(wǎng)接入和消納條件較好的地區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)示范基地，全面實(shí)施“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃，通過市場機(jī)制擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)產(chǎn)品的市場份額，不斷提高先進(jìn)設(shè)備在新增規(guī)模中的應(yīng)用比例。利用水電、風(fēng)電、光電開發(fā)建設(shè)條件，開展多能互補(bǔ)綜合試驗(yàn)示范。
第四章重點(diǎn)任務(wù)
一、提升能源生產(chǎn)供應(yīng)能力
(一)穩(wěn)步推動煤炭開發(fā)。
1.按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快煤炭清潔開發(fā)利用。著力推動實(shí)施《隴東能源基地開發(fā)總體規(guī)劃》，繼續(xù)加大找礦投入，到2020年隴東煤炭查明資源量達(dá)到1000億噸，形成產(chǎn)能5000萬噸。2017年之前重點(diǎn)開發(fā)寧正礦區(qū)，適度開發(fā)沙井子礦區(qū)、靈臺礦區(qū)，穩(wěn)定華亭礦區(qū)產(chǎn)能。“十三五”中后期擴(kuò)大寧正礦區(qū)、沙井子礦區(qū)、靈臺礦區(qū)產(chǎn)能，積極推進(jìn)寧北礦區(qū)、羅川礦區(qū)和涇川礦區(qū)開發(fā)。按照減量置換原則建設(shè)大型、特大型現(xiàn)代化礦井和配套的洗選煤廠。對靖遠(yuǎn)、窯街等老礦區(qū)外圍及深部開展勘查工作，為礦區(qū)后續(xù)開發(fā)提供資源保障，支持企業(yè)實(shí)施安全設(shè)施升級改造工程，支持國有老煤炭企業(yè)剝離辦社會功能。
2.加快淘汰落后產(chǎn)能，化解煤炭過剩產(chǎn)能。按照《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)要求，嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能和不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，特別是開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦要依法關(guān)閉退出。堅(jiān)持“市場倒逼、企業(yè)主體，政府組織、中央支持、分類處置”的原則，將化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從2016年開始，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，確需建設(shè)的項(xiàng)目要按照減量置換原則辦理核準(zhǔn)手續(xù);用3—5年時(shí)間，淘汰退出落后產(chǎn)能1000萬噸左右。
3.按照園區(qū)化、循環(huán)化理念，積極推動煤炭分質(zhì)分級利用，在環(huán)保容量和水資源供應(yīng)允許條件下，有序推進(jìn)煤制天然氣、煤制烯烴、中低溫干餾、低熱值煤發(fā)電、合成氨等項(xiàng)目建設(shè)，打造長慶橋等綜合性煤化工產(chǎn)業(yè)示范園。
4.統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)范的煤炭專營市場和二級煤炭配送網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施煤炭清潔化利用，制定嚴(yán)格的民用煤炭質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)，禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)劣質(zhì)散煤的銷售和使用，在省內(nèi)有條件的地方逐步推行低收入家庭清潔燃煤補(bǔ)貼制度，推廣先進(jìn)民用灶具，提高燃燒效率，減少污染排放。建立健全煤炭管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)煤炭供應(yīng)、儲存、配送等環(huán)節(jié)環(huán)保監(jiān)管。
堅(jiān)持市場引導(dǎo)和政府調(diào)控相結(jié)合的原則，合理把控新增煤電建設(shè)和投產(chǎn)規(guī)模，加快煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)煤電高效、清潔、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)電力外送和區(qū)內(nèi)負(fù)荷增長需求，注重把握內(nèi)用與外送，結(jié)合受端市場需求能力和外送通道工程進(jìn)度，有序推進(jìn)特高壓配套調(diào)峰火電項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合全省電力供需形勢及各地民生供熱需求，嚴(yán)控煤電新增和總量規(guī)模，把控核準(zhǔn)(在建)煤電機(jī)組建設(shè)投運(yùn)時(shí)序。到2020年，爭取使全省火電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到2530萬千瓦。全面實(shí)施現(xiàn)役煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造工作，全省單機(jī)30萬千瓦以上公用煤電機(jī)組、單機(jī)10萬千瓦以上自備煤電機(jī)組必須安裝高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，到2020年底前，全省所有具備改造條件的現(xiàn)役燃煤電廠實(shí)現(xiàn)超低排放，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米;同時(shí)，因廠制宜采用汽輪機(jī)通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機(jī)變頻、供熱改造等成熟適用的節(jié)能改造技術(shù)，實(shí)施綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能改造，到2020年，全省現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于320克/千瓦時(shí)，其中現(xiàn)役60萬千瓦及以上空冷機(jī)組改造后平均供電煤耗低于315克/千瓦時(shí)。結(jié)合我省新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模占比大的電源結(jié)構(gòu)特征，鼓勵現(xiàn)役煤電機(jī)組實(shí)施調(diào)峰靈活性改造，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力。加快淘汰落后產(chǎn)能和排放不達(dá)標(biāo)機(jī)組，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，以及經(jīng)整改仍不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量和安全等要求的火電機(jī)組，予以關(guān)停淘汰。
(三)促進(jìn)石油增儲穩(wěn)產(chǎn)。
穩(wěn)定玉門油田產(chǎn)量，努力挖潛增效降能耗，提高原油采收率。加大隴東油區(qū)勘探開發(fā)力度，強(qiáng)化低滲透油氣藏開發(fā)的技術(shù)改造與應(yīng)用，拓展新的儲量和產(chǎn)量增長區(qū)域，支持采用技術(shù)服務(wù)、工程承包等方式大力開發(fā)低品位資源。提高油田規(guī)模高效開發(fā)水平，建成千萬噸級大油田。允許地方政府、社會資本和民間資本多元投資，創(chuàng)新石油上游開發(fā)機(jī)制，力爭2020年全省原油產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸左右。繼續(xù)支持鎮(zhèn)涇油田擴(kuò)大產(chǎn)量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)隴東油區(qū)原油的開發(fā)利用，集中用于慶陽石化改擴(kuò)建項(xiàng)目。
(四)大力推動天然氣開發(fā)利用。
以隴東地區(qū)為重點(diǎn)，加快常規(guī)天然氣勘探開發(fā)步伐，采取抽采結(jié)合等方式加大煤層氣勘探開發(fā)力度，開展頁巖氣資源調(diào)查評價(jià)及勘探開發(fā)試驗(yàn)工作。加快天然氣管道沿線縣城天然氣利用工程，力爭到2020年，天然氣產(chǎn)量達(dá)到5億立方米。
(五)加快國家石化工業(yè)基地和石油儲備基地建設(shè)。
結(jié)合隴東地區(qū)原油產(chǎn)能建設(shè)，“十三五”時(shí)期啟動實(shí)施慶陽石化600萬噸/年煉油升級改造項(xiàng)目。積極爭取將蘭州石化搬遷改造項(xiàng)目納入國家石化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，爭取平衡油氣資源，落實(shí)蘭州新區(qū)建設(shè)條件，推進(jìn)蘭州石化新區(qū)2000萬噸/年原油、200萬噸乙烯及100萬噸芳烴項(xiàng)目的實(shí)施，建設(shè)西北地區(qū)重要的石油煉化基地。緊密結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，主要面向西部和境外市場，發(fā)展石化產(chǎn)品制造業(yè)。鼓勵和吸引社會資本投資建設(shè)商業(yè)石油儲備，建立完善戰(zhàn)略儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的能源儲備體系，打造國家重要的石油儲備基地。
(六)穩(wěn)步推進(jìn)核燃料儲備生產(chǎn)基地建設(shè)。
依托已有的核工業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)人才優(yōu)勢和核燃料循環(huán)體系，加大省內(nèi)鈾資源勘查開發(fā)力度，加快四○四廠鈾轉(zhuǎn)化和五○四廠鈾濃縮后續(xù)工程建設(shè)。
(七)加大農(nóng)村沼氣開發(fā)利用。
立足農(nóng)村村落布局、農(nóng)民需求以及養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合各地城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜推進(jìn)沼氣集中供氣工程建設(shè);以提純壓縮替代車用燃料、發(fā)電等高質(zhì)利用為目標(biāo)，開展大型沼氣生產(chǎn)廠建設(shè)。力爭到2020年，全省沼氣生物燃?xì)饽晟a(chǎn)能力達(dá)到1.4億立方米左右，努力為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活燃?xì)夤┙o均等化提供保障。
二、持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
積極發(fā)展可再生能源、天然氣等清潔能源，降低煤炭消費(fèi)比重，推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。堅(jiān)持外送與就地消納并重，集中式與分布式并舉，除民生熱電和電力外送調(diào)峰火電外，不核準(zhǔn)新建純凝燃煤機(jī)組，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)有序、企業(yè)投資有收益、電源出力有空間的發(fā)展局面。依托風(fēng)光電項(xiàng)目開發(fā)，積極推進(jìn)新能源裝備制造業(yè)發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性風(fēng)光電設(shè)備質(zhì)量檢測中心。開展不同類型的電池儲能試驗(yàn)示范工作，減少新能源出力波動、提高儲能經(jīng)濟(jì)性。充分發(fā)揮西北電網(wǎng)內(nèi)各省水電、火電資源配置優(yōu)勢和風(fēng)光電發(fā)電的錯時(shí)特性，提高調(diào)峰調(diào)頻效率，集中解決新能源出力水平低的問題，推行輔助服務(wù)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，電源與電網(wǎng)間、不同電源間協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)加快發(fā)展可再生能源。
1.科學(xué)發(fā)展風(fēng)電。加大全省風(fēng)能資源詳查力度，組織開展風(fēng)電場資源評估和規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持集中開發(fā)與分散開發(fā)并重，建立適應(yīng)風(fēng)電發(fā)展的電力調(diào)度和運(yùn)行機(jī)制，提高風(fēng)資源利用效率，強(qiáng)化風(fēng)電出力預(yù)測獎懲機(jī)制。根據(jù)消納情況和國家政策，適時(shí)啟動酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地二期電場項(xiàng)目;在落實(shí)消納市場的基礎(chǔ)上，規(guī)劃論證河西地區(qū)其他風(fēng)電基地;在風(fēng)能資源豐富、距離負(fù)荷中心近、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對較強(qiáng)的白銀、慶陽及甘肅礦區(qū)等地，推進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；_發(fā)建設(shè)。積極推動定西、天水等地分散式風(fēng)電場建設(shè)。結(jié)合風(fēng)能資源配置，引進(jìn)能源密集型產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電設(shè)備制造項(xiàng)目，完善風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈;在距離風(fēng)電場較近的城鎮(zhèn)，探索建設(shè)風(fēng)光儲聯(lián)合示范工程，拓展風(fēng)電就地消納的途徑。到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1400萬千瓦。
2.有序發(fā)展太陽能發(fā)電。依托河西及中部太陽能資源豐富的優(yōu)勢，在利用既有輸變電設(shè)施就近發(fā)展光伏發(fā)電、就近接入消納的同時(shí)，擴(kuò)大太陽能集中開發(fā)利用規(guī)模，協(xié)調(diào)光電場布局與電力送出通道規(guī)劃與建設(shè)時(shí)序，有序推進(jìn)敦煌、嘉峪關(guān)、高臺等光伏發(fā)電基地建設(shè)。增強(qiáng)風(fēng)電和光電出力時(shí)段的互補(bǔ)性，適當(dāng)平衡風(fēng)力發(fā)電的間歇性。在河西走廊西端敦煌、金塔等光熱條件較好的地區(qū)開展太陽能光熱發(fā)電示范工程，建設(shè)光熱發(fā)電基地，加強(qiáng)光熱發(fā)電在城市供暖等方面的系統(tǒng)化應(yīng)用。深入實(shí)施光伏進(jìn)萬家工程，利用工廠企業(yè)、物流中心、學(xué)校、醫(yī)院、車站及國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等屋頂可利用面積，開展不同類型分布式光伏發(fā)電示范，增強(qiáng)分布式光伏發(fā)展利用的規(guī)范和有序性。因地制宜推進(jìn)光伏扶貧工程，積極探索光伏扶貧模式，不斷增加貧困戶收入。通過競爭方式配置資源，不斷引入光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備制造項(xiàng)目，提高光伏產(chǎn)業(yè)整體競爭力。全面推進(jìn)敦煌、武威、金昌等國家新能源示范城市建設(shè)，創(chuàng)建新能源使用比例高、電源建設(shè)與電網(wǎng)調(diào)度協(xié)調(diào)發(fā)展、各具特色的示范模式，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)煤電使用比例大幅下降，實(shí)現(xiàn)新能源智能調(diào)度、友好接入。到2020年，全省光伏裝機(jī)達(dá)到1100萬千瓦。
3.穩(wěn)步有序推進(jìn)水電開發(fā)。深入論證黃河黑山峽河段開發(fā)功能定位、庫區(qū)淹沒、移民和征地?fù)p失、社會穩(wěn)定性影響、生態(tài)影響等問題，堅(jiān)持推進(jìn)多級(四級)低壩開發(fā)方案。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，在進(jìn)一步研究論證玉門、肅南抽水蓄能電站可行性的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)前期工作，及時(shí)啟動建設(shè)。加強(qiáng)水電資源開發(fā)的規(guī)劃管理和環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)格控制小水電開發(fā)，在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)內(nèi)禁止新建水電項(xiàng)目，嚴(yán)格水電建設(shè)程序管理和運(yùn)行監(jiān)督，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治措施，減少對庫區(qū)周邊建筑物危害;確保生態(tài)流量的下泄，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境。到2020年，力爭水電裝機(jī)達(dá)到950萬千瓦左右。專欄8“十三五”時(shí)期開展前期工作或推動開工的水電項(xiàng)目黃河黑山峽河段紅山峽水電站項(xiàng)目、黃河黑山峽河段五佛水電站項(xiàng)目、黃河黑山峽河段小觀音水電站項(xiàng)目、玉門昌馬抽水蓄能電站項(xiàng)目、肅南大孤山抽水蓄能電站項(xiàng)目、張掖盤道山抽水蓄能電站項(xiàng)目。
4.積極發(fā)展地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能。加快推進(jìn)中深層地?zé)崮荛_發(fā)利用，在天水市和定西市等一些有資源優(yōu)勢的地區(qū)，創(chuàng)建一批以地?zé)峁┡癁橹鞯氖痉痘?、示范小區(qū);建立健全地?zé)崮荛_發(fā)利用產(chǎn)業(yè)體系，為地?zé)崮荛_發(fā)利用提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。科學(xué)開發(fā)、引進(jìn)、種植與甘肅氣候環(huán)境條件相適宜的能源作物，適度發(fā)展生物燃料乙醇、生物柴油和生物質(zhì)直燃發(fā)電。積極推進(jìn)莊浪、玉門、迭部等綠色能源示范縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，力爭通渭、清水等縣區(qū)列入國家綠色能源示范縣，全面提升農(nóng)村可再生能源利用水平。
原標(biāo)題：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》的通知
寧德時(shí)代吳凱...
天合光能陳奕...
劉巖: 追光行...
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