為規(guī)范和促進光伏產業(yè)健康發(fā)展，國務院出臺了《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，強調要積極開拓光伏應用市場，并在產業(yè)結構調整、規(guī)范產業(yè)發(fā)展秩序、完善并網管理和服務、完善支持政策和加強組織領導等方面做出了明確規(guī)定。但在實際操作過程中，各地建成的分布式光伏項目不多，發(fā)展速度遠未達到預期，主要面臨以下困難：
1.企業(yè)和屋頂業(yè)主對光伏發(fā)電缺乏正確的認識。大多數企業(yè)對光伏發(fā)電帶給企業(yè)的經濟效益和社會效益了解不夠。一些資金、技術實力不強的光伏發(fā)電開發(fā)商，為了把持本地區(qū)內優(yōu)質屋頂資源，甚至誘導部分地方政府出臺“地方保護主義”政策，同時以低于成本的方式惡性競爭，不僅攪亂了市場秩序，而且使屋頂業(yè)主對光伏發(fā)電成本收益產生了錯誤認識，坐地起價。直接后果是一方面優(yōu)質企業(yè)找不到屋頂開發(fā)分布式光伏，另一方面適合開發(fā)的屋頂又大部分閑置。
2.補貼政策不明晰造成很多屋頂業(yè)主觀望。國家發(fā)改委和國家能源局均出臺了分布式光伏發(fā)電相關規(guī)定，提出對“符合條件的分布式發(fā)電給予補貼”；對“需要國家資金補貼的項目實行總量平衡和年度指導規(guī)模管理”，“省級以下能源主管部門依據國務院投資項目管理規(guī)定和國務院能源主管部門下達的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導規(guī)模指標，對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，具體備案辦法由省級人民政府制定”。但什么是符合條件的分布式發(fā)電，本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導規(guī)模指標是多少，省級人民政府何時制定備案管理的具體辦法？在這些問題沒有明確之前，很多屋頂業(yè)主擔心建設的分布式光伏發(fā)電項目無法申領國家補貼，不敢上馬。
3.申報分布式光伏發(fā)電項目的流程不明、標準不一給開發(fā)帶來困難。國家能源局已規(guī)定由地級市或縣級電網企業(yè)按照簡化程序辦理分布式光伏發(fā)電相關并網手續(xù)，并提供并網咨詢、電能表安裝、并網調試及驗收等服務。國家電網公司也在《國家電網公司關于做好分布式電源并網服務工作的意見》中明確規(guī)定了并網服務流程。但在實際操作中，部分地方電網企業(yè)在實際操作中難以實現業(yè)主并網。同時，業(yè)主向省級能源主管部門申報備案后，何時能得到批復明確備案成功也沒有詳細規(guī)定，加上環(huán)評、節(jié)能評估等項目申報手續(xù)繁雜，均嚴重制約了分布式光伏的大規(guī)模發(fā)展。
4.電費收取困難、業(yè)主變更頻繁等亦是實際操作面臨的問題。目前分布式電站大多是建設在業(yè)主屋頂的發(fā)電設施，一旦項目建成即成為“固定”或“半固定”設施。絕大部分電量必須供給屋頂業(yè)主，且只占業(yè)主實際所用電量的一小部分，開發(fā)商不掌握業(yè)主用電的決定權。一些屋頂業(yè)主以此要挾拖欠電費，或是要求變更合同進一步降低電價。而開發(fā)商既無法斷電，又難以拆除發(fā)電設施。此外，由于光伏發(fā)電周期長達25年以上，在此期間不排除屋頂業(yè)主出現變更等情況。與前述原因相同，與屋頂后續(xù)者的談判往往難以達成或收益嚴重下降。這些均直接影響到各企業(yè)投資開發(fā)分布式光伏的積極性。
理順機制，排除當前我國分布式光伏發(fā)展面臨的困難，不僅關系到實現我國政府提出的未來每年新增光伏裝機10-15吉瓦的目標，更關系到實現《大氣污染防治行動計劃》作出的莊嚴承諾。為此，建議：
1.充分發(fā)揮市場機制的作用。一方面破除地方保護主義，使優(yōu)質企業(yè)真正能利用自身資金、技術等優(yōu)勢以市場的手段獲取屋頂資源。另一方面加強政府監(jiān)管，明確規(guī)定如在一定時限內不開工建設即收回屋頂，同時嚴格執(zhí)行國家能源局規(guī)定，“自備案之日起兩年內未建成投產的，在年度指導規(guī)模中取消，并同時取消享受國家資金補貼的資格”。制定分布式光伏安裝標準和從業(yè)資格認證，嚴厲打擊惡性競爭為手段圈屋頂，占資源的不良企業(yè)。
2.進一步明確補貼等相關政策。公布分布式光伏項目申報流程，并加大宣傳力度。有關部門要及時發(fā)布下年度各地方光伏發(fā)電的年度指導規(guī)模指標，詳細規(guī)定何種項目可申請國家補貼，監(jiān)督省級人民政府盡快制定備案管理的具體辦法；各省能源主管部門通過互聯網及時公布當前備案企業(yè)數量及規(guī)模，公布備案流程和受理時間?？紤]到分布式光伏發(fā)電項目的度電補貼來源于財政支出，建議分布式光伏發(fā)電項目的度電補貼免增值稅和所得稅。
3.完善發(fā)展成果考核評價體系。盡快將加大對清潔能源利用，不斷提升清潔能源占本地區(qū)能源總消費的比重及年度增長目標作為地方政府行政考核指標之一，并據此制定詳細的目標責任和落實措施，建立專項考核獎懲機制。要求新規(guī)劃的大型工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)或大型建筑設計立項時，必須有針對性提出清潔能源使用比例，推廣清潔能源的使用。
4.進一步促進電力體制改革。加大并網及收費等問題的解決力度。進一步細化分布式光伏并網流程，同時不斷加強電網技術改造和相關地區(qū)和人員的培訓，督促地市縣電網公司嚴格遵從總公司要求公布并網實施辦法，確保并網，確保實施。針對欠費問題，可由當地電力公司代收電費，減少屋頂企業(yè)和電站投資企業(yè)關于電費及時收付的爭議和矛盾，堅定屋頂電站投資企業(yè)的信心。
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