編者按:中國國家能源局最近發(fā)布了光伏電站市場(chǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的征求意見稿。根據(jù)該意見稿的評(píng)分方法,2017-20年新增電站建設(shè)規(guī)模的86.5GW中,有76%都處于有較大投資風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)。在接受評(píng)估的38 個(gè)區(qū)域中,僅有 8 個(gè)被評(píng)為“低投資風(fēng)險(xiǎn)”地區(qū)。然而,我們認(rèn)為,這些“低風(fēng)險(xiǎn)”地區(qū)也存在著不少不利因素。
投資風(fēng)險(xiǎn)的衡量主要通過兩個(gè)方面:一個(gè)是根據(jù)上一年數(shù)據(jù)得出的限電風(fēng)險(xiǎn),另一類則是競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)(即當(dāng)?shù)卣咧С至Χ?,包括土地成本、政府和電網(wǎng)公司是否有支持措施等等。歸根結(jié)底,基本上所有的評(píng)價(jià)維度都會(huì)對(duì)項(xiàng)目未來的現(xiàn)金流產(chǎn)生影響。
能源局已經(jīng)對(duì)風(fēng)電和煤電都出臺(tái)了類似的評(píng)估辦法??傮w來說,無論是從審批流程、開發(fā)商或是投資方北京,光伏行業(yè)比煤電或風(fēng)電更加分散,因此管理與評(píng)估難度也更大。評(píng)估結(jié)果有可能每年更新一次。我們即將出版一份綜合性的報(bào)告和一個(gè)相關(guān)模型,綜合地對(duì)中國各地風(fēng)電、光伏、煤電的風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)估和預(yù)測(cè)。
受評(píng)估的 38 個(gè)地區(qū)中,其中僅有 8 個(gè)被評(píng)為“低風(fēng)險(xiǎn)”地區(qū)、24 個(gè)為“中等風(fēng)險(xiǎn)”,另外 6 個(gè)則為“高風(fēng)險(xiǎn)”地區(qū)。然而,即使是一些“低風(fēng)險(xiǎn)”省份也面臨著不容忽視的問題。首先,許多這些省份的地面電站備案規(guī)模已經(jīng)超過2017-20的指標(biāo),這意味著指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)將相當(dāng)激烈,爭(zhēng)取指標(biāo)過程當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)和成本也會(huì)增加。其次,對(duì)于項(xiàng)目開發(fā)而言,省級(jí)的評(píng)估并不足夠詳細(xì),在這些“低風(fēng)險(xiǎn)”省份當(dāng)中,已經(jīng)有不少地區(qū)已經(jīng)面臨較高的投資風(fēng)險(xiǎn)(比如限電)。
此外,這份評(píng)價(jià)體系出臺(tái)的時(shí)間,剛好是在能源局公布2017-20年86.5 GW地面電站指標(biāo)之后的大約一個(gè)月。指標(biāo)規(guī)模遠(yuǎn)超行業(yè)預(yù)期,也很有可能是多方妥協(xié)之下的結(jié)果,畢竟光伏行業(yè)和地方政府都樂見更多的光伏項(xiàng)目投資。再考慮到僅有極少數(shù)幾個(gè)地區(qū)被列為“低風(fēng)險(xiǎn)”地區(qū),能源局極有可能希望通過評(píng)估結(jié)果,提醒地方政府以及開發(fā)商重視風(fēng)險(xiǎn)所在。
這個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果,其實(shí)也呼應(yīng)了我們?cè)诜治?6.5GW電站指標(biāo)時(shí)所提出的問題:是否所有指標(biāo)都會(huì)被建成?目前,我們對(duì)裝機(jī)量仍然保持較樂觀態(tài)度,但對(duì)部分地區(qū)項(xiàng)目未來的發(fā)電量、現(xiàn)金流保持謹(jǐn)慎。關(guān)于規(guī)模和未來需求預(yù)測(cè)的詳細(xì)分析,請(qǐng)見8月8日發(fā)布的報(bào)告“China Wants Solar to Reach Parity with Coal from 2021”。
原標(biāo)題:全國3/4的光伏電站市場(chǎng)面臨較大投資風(fēng)險(xiǎn)