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 編者按：自8月1日以來，樂清市暫停了家庭屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)(俗稱居民屋頂太陽能發(fā)電系統(tǒng))建設(shè)的申報備案工作。樂清市發(fā)改局國民經(jīng)濟(jì)綜合科科長朱科樾表示，目前，該市正在出臺一些措施，排查家庭屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目在建設(shè)發(fā)展中的不規(guī)范行為。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在去年下半年開始逐步變“熱”的屋頂光伏發(fā)電市場，存在著大量“皮包”公司，光伏發(fā)電系統(tǒng)質(zhì)量也參差不齊，整體市場的監(jiān)管仍存在不少空白地帶。

目前，除樂清外，洞頭也暫停申報家庭屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。市發(fā)改委能源處相關(guān)人士透露，我市有計(jì)劃再出臺一些措施，規(guī)范正在蓬勃發(fā)展的屋頂光伏發(fā)電市場。

無門檻 光伏企業(yè)中“皮包”公司占比不小

目前，我市從事屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)等方面的光伏企業(yè)多達(dá)上百家，包括光伏配件生產(chǎn)企業(yè)、光伏系統(tǒng)安裝企業(yè)、光伏系統(tǒng)建設(shè)承包商等，其中大部分是光伏系統(tǒng)建設(shè)承包商，也就是說，這些承包商是招攬屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)業(yè)務(wù)的，具體產(chǎn)品及安裝尚依賴有資質(zhì)的光伏企業(yè)。

相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，配件生產(chǎn)和系統(tǒng)安裝基本上是具有一定規(guī)模的光伏企業(yè)在操作，而系統(tǒng)建設(shè)承包商則就難說了，部分是知名光伏企業(yè)的區(qū)域代理商，有的甚至只是申請了一個帶有“新能源”字眼的公司，就開始招攬屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)生意，業(yè)界將這類公司稱為“皮包”公司。

“在永嘉從事屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)開拓業(yè)務(wù)的企業(yè)，有四五成可歸到‘皮包’公司之列。”國家電網(wǎng)永嘉供電公司的一知情人士透露。同樣，樂清市發(fā)改局相關(guān)人士也坦言，目前該市從事屋頂光伏發(fā)電業(yè)務(wù)的光伏企業(yè)中，“皮包”公司數(shù)量不少，但尚無具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定。

在浙江埃菲生能源科技有限公司董事長張曉東看來，這些“皮包”公司大多沒什么資質(zhì)，只是看到屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的商機(jī)，就去農(nóng)村向辨別能力尚不強(qiáng)的居民推銷。

國家電網(wǎng)溫州供電公司客戶服務(wù)中心市場拓展辦的林軍輝，專門負(fù)責(zé)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)工作，在一次項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收時，他發(fā)現(xiàn)該屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的一個開關(guān)安裝存在問題，于是要求該項(xiàng)目負(fù)責(zé)企業(yè)的到場工作人員重新安裝開關(guān)，結(jié)果這些人均說不會安裝，需等待承攬光伏設(shè)備安裝的企業(yè)技術(shù)人員到場重新安裝。“在工程驗(yàn)收并網(wǎng)時都沒安排一名電工之類的專業(yè)人員，這家光伏企業(yè)肯定不太正規(guī)。”

大量“皮包”公司混雜在我市光伏企業(yè)中，主要是目前我市未對從事屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行限定，任何人去注冊一家公司均可從事屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)業(yè)務(wù)。

有點(diǎn)亂 屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)報價相差大

鹿城區(qū)廣化街道雙樂社區(qū)居委會主任張鳳珍在動員居民安裝屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的同時，通過社區(qū)一居民牽線，接觸了杭州桑尼能源科技股份有限公司，該公司對建設(shè)家庭屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的報價是每瓦9元，之后她又向另外兩家光伏企業(yè)進(jìn)行了詢價，結(jié)果低的報價每瓦才7元。

“我從相關(guān)部門了解到，屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的組件質(zhì)量好壞相差很大，直接影響到發(fā)電量。”張鳳珍對低報價有所存疑。

其實(shí)，張鳳珍遇到屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)報價并不是最低的，有光伏企業(yè)還給出每瓦不到7元的報價。“我們每瓦7元的報價，是公司計(jì)劃要上市，要爭得更多市場份額，做大規(guī)模，未將賺錢放在首位。”溫州索泰能源科技有限公司市場總監(jiān)邵國興說。該公司是“新三板”掛牌企業(yè)武漢索泰能源公司的子公司，武漢索泰能源公司有生產(chǎn)相應(yīng)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的部分組件，相對不少光伏企業(yè)來說有價格競爭優(yōu)勢。

同樣，有生產(chǎn)逆變器等組件的浙江埃菲生能源科技有限公司，其董事長張曉東表示，沒有生產(chǎn)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)組件的光伏企業(yè)，對整個家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)的投資報價每瓦8元至9元間，才會有利潤，不然可能會通過配置質(zhì)量較差的組件，來降低成本。據(jù)了解，屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的主要組件包括太陽能面板、逆變器等，主要組件的優(yōu)劣直接影響到發(fā)電量及壽命，即使是品牌組件，也有等級之分，像太陽能面板就分為A、B、C三個等級，B、C等級的太陽能面板是有瑕疵的產(chǎn)品，表面上看不出來問題，但是會影響發(fā)電量和使用壽命。

有知情人士透露，“皮包”公司的報價普遍較低，主要使用發(fā)電量相對較低組件，打算搶到“蛋糕”后，將公司注銷，也不考慮提供后續(xù)服務(wù)。“部分光伏企業(yè)甚至到網(wǎng)上‘淘’光伏組件。”

據(jù)了解，有光伏企業(yè)采購最便宜的光伏發(fā)電組件，建設(shè)一個5千瓦的家庭屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)費(fèi)用只要2萬多元。

顯然，如果這些不良光伏企業(yè)按每瓦7元的報價，仍有豐厚的利潤。

有隱患 居民建屋頂太陽能系統(tǒng)未必零風(fēng)險

目前，各家光伏企業(yè)向居民推廣建設(shè)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，主要有兩種方式：一種是居民自行投資，光伏企業(yè)負(fù)責(zé)系統(tǒng)采購安裝，并網(wǎng)發(fā)電收益全歸居民;另一種是通過與光伏企業(yè)達(dá)成合作的銀行進(jìn)行融資，系統(tǒng)建成并網(wǎng)發(fā)電后，按規(guī)定年限向銀行還貸，然后剩余年限的發(fā)電收益歸居民所有。據(jù)了解，居民屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的使用壽命為25年，而向銀行融資建設(shè)系統(tǒng)，還貸期在5~8年間。

正因有銀行的介入，一些光伏企業(yè)在向居民推廣屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)時，會擴(kuò)大宣揚(yáng)投資零風(fēng)險和免費(fèi)用電這兩點(diǎn)，而隱藏其中可能存在的風(fēng)險。張曉東透露，如果居民使用銀行融資建設(shè)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，一旦有光伏企業(yè)使用質(zhì)量較差的組件，會導(dǎo)致整個系統(tǒng)的發(fā)電量達(dá)不到預(yù)期，再加維護(hù)費(fèi)及遇到陰雨較多的年份，居民收的電費(fèi)收益可能接近銀行還貸的金額。

事實(shí)上，屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)還需要對面板進(jìn)行清潔、組件保養(yǎng)等日常維護(hù)，有一定投入。據(jù)了解，一個5千瓦的居民屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，日發(fā)電量只有二三十度，除去居民自用電外，一個月的收益四五百元，一旦系統(tǒng)出現(xiàn)故障，盡管光伏企業(yè)對主要組件均有一定的保修年限，但仍會收取一定的人工費(fèi)，目前一名電工日工資要三四百元。這樣一來，居民的某些月份還貸就可能要自掏腰包。

另一家光伏企業(yè)相關(guān)人士透露，目前銀行在開發(fā)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的貸款產(chǎn)品上，也存在考慮不周的問題，部分銀行設(shè)計(jì)的產(chǎn)品并未考慮到屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的意外情況，在已并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目上，就出現(xiàn)過居民的發(fā)電收入不及還貸金額的情況。

邵國興表示，從他在農(nóng)村推廣居民屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)看，大部分農(nóng)村居民并不會去了解詳細(xì)的內(nèi)容，只聽到不用投資、零風(fēng)險，還可以免費(fèi)用電，就與光伏企業(yè)簽訂協(xié)議，建設(shè)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，正因此，目前更多的光伏企業(yè)將目光瞄準(zhǔn)農(nóng)村居民的屋頂。

需“清潔” 對光伏企業(yè)的監(jiān)管將加強(qiáng)

一個屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)和并網(wǎng)發(fā)電，需經(jīng)過兩道“門檻”：一是業(yè)主同意安裝后，光伏企業(yè)將業(yè)主的相應(yīng)資料提交到當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門申報備案，建成并網(wǎng)后可獲得自國家到地方各級的電價補(bǔ)貼;二是屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)建好后，國家電網(wǎng)會對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后才能并網(wǎng)發(fā)電，業(yè)主才有電費(fèi)收入。

由于企業(yè)等機(jī)構(gòu)投資建設(shè)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)金額較大，往往會先對光伏發(fā)電情況進(jìn)行深入地了解，合作的光伏企業(yè)規(guī)模也普遍較大，甚至一些項(xiàng)目光伏企業(yè)也參與投資。這種情況下，目前政府部門對光伏企業(yè)的監(jiān)管方式，足以讓他們不敢越雷池半步。

然而，家庭屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)則不同，業(yè)主大多是居民個體，對屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)缺少了解，只能聽光伏企業(yè)“一面之詞”。相關(guān)光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，家庭屋頂光伏系統(tǒng)建設(shè)，對居民的屋頂也是有要求的，普通瓦片的人字形屋頂，就不適合建屋頂光伏系統(tǒng)，容易產(chǎn)生安全隱患。同時，溫州是個臺風(fēng)多發(fā)城市，相應(yīng)系統(tǒng)的安裝有講究，不然也會出現(xiàn)隱患。

朱科樾坦言，樂清市暫停對家庭屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的申報備案，就是因?yàn)槟壳爱?dāng)?shù)氐募彝ノ蓓敼夥l(fā)電系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展太快，擔(dān)心不規(guī)范的安裝會埋下一些安全隱患;同時，農(nóng)村居民對屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的組件也不了解，部分光伏企業(yè)可能在組件上做“文章”——以次充好，給后續(xù)發(fā)展埋下一些“炸彈”。

朱科樾透露，樂清市已在制訂家庭屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)具體組件使用的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，并會搭建一個系統(tǒng)平臺，對已建家庭屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)運(yùn)營情況、發(fā)電量等情況進(jìn)行及時公開，居民要建家庭屋頂發(fā)電系統(tǒng)根據(jù)平臺數(shù)據(jù)選擇光伏企業(yè)即可。“那些報價高、發(fā)電量低的項(xiàng)目，所涉及的光伏企業(yè)，自然會逐步遭市場淘汰。”

市發(fā)改委能源處相關(guān)人士也表示，嘉興、湖州等屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)發(fā)展較好的城市，均已出臺相應(yīng)的規(guī)范措施，目前我市也在考慮進(jìn)一步出臺一些規(guī)范性措施，使屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)市場獲得有序發(fā)展。

有品牌光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人說，屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)使用一段時間后就需要對組件進(jìn)行清潔維護(hù)，發(fā)展中的屋頂光伏發(fā)電市場也需要“清潔”，不然一些不良光伏企業(yè)埋下的“炸彈”，可能傷及整個行業(yè)。

原標(biāo)題：亂！急！大量“皮包”公司混跡屋頂太陽能發(fā)電市場　監(jiān)管存在空白地帶