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編者按：歐洲是全球新能源發(fā)展最早、新能源消納比例較高的地區(qū)。其中德國是全球新能源發(fā)展的引領(lǐng)者，先后修訂出臺(tái)6部可再生能源法;丹麥新能源占電力消費(fèi)比重達(dá)53.2%，為全球最高;2010年，西班牙電網(wǎng)風(fēng)電瞬時(shí)出力占比達(dá)到54%，引發(fā)熱議;2016年，葡萄牙實(shí)現(xiàn)連續(xù)107小時(shí)100%可再生能源供應(yīng)，再次引發(fā)熱議;英國的差價(jià)合約政策引起廣泛關(guān)注。歐洲的新能源發(fā)展的政策機(jī)制是實(shí)現(xiàn)新能源快速發(fā)展的關(guān)鍵。

目前，國際上主流的新能源政策機(jī)制主要可分為兩大類：一是以歐洲為代表的以電價(jià)補(bǔ)貼為主的政策機(jī)制，其特點(diǎn)是以新能源開發(fā)激勵(lì)為著力點(diǎn)，輔以容量電價(jià)、負(fù)電價(jià)政策;二是以美國為代表的以配額制為主的政策機(jī)制，其特點(diǎn)是以強(qiáng)制新能源利用配額為著力點(diǎn)，輔以開發(fā)側(cè)的財(cái)政和融資政策，包括技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、稅收減免和融資支持政策等。對于同一主體，兩類激勵(lì)政策一般不混用。

新能源消納的協(xié)同政策機(jī)制

歐洲典型國家促進(jìn)新能源消納的政策機(jī)制主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)。

首先，不斷完善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，發(fā)揮新能源低邊際成本競爭優(yōu)勢，提高新能源消納能力。

在發(fā)展初期，由于新能源成本高，直接參與電力市場沒有價(jià)格競爭優(yōu)勢，歐洲許多國家主要采用固定電價(jià)機(jī)制(簡稱FIT)，新能源不直接參與市場交易，由配電網(wǎng)運(yùn)營商以固定電價(jià)收購，由輸電網(wǎng)運(yùn)營商統(tǒng)一納入現(xiàn)貨市場。隨著新能源開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，固定電價(jià)機(jī)制也帶來了政府新能源發(fā)電補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過重和居民電價(jià)大幅上漲等諸多問題。2005年以后，歐洲各國先后調(diào)整電價(jià)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)新能源參與電力市場。目前歐洲主流的新能源電價(jià)補(bǔ)貼方式分為兩類：一是以德國、西班牙、丹麥等為代表的固定(溢價(jià))補(bǔ)貼(簡稱FIP)，二是以英國為代表的差價(jià)合約(簡稱CFD)。差價(jià)合約與溢價(jià)補(bǔ)貼相同之處在于都鼓勵(lì)新能源發(fā)電直接參與電力市場，利用新能源低邊際成本的價(jià)格競爭優(yōu)勢，提高新能源消納能力;不同之處是差價(jià)合約機(jī)制給予新能源發(fā)電固定合約電價(jià)，溢價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制給予新能源固定補(bǔ)貼電價(jià)。

德國2012年全面引入溢價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制。其設(shè)計(jì)特點(diǎn)是，新能源按照電力市場規(guī)則與其他電源無差別競價(jià)上網(wǎng)，同時(shí)承擔(dān)類似于常規(guī)電源的電力系統(tǒng)平衡義務(wù)，同時(shí)，政府為上網(wǎng)新能源提供溢價(jià)補(bǔ)貼，新能源上網(wǎng)電價(jià)水平為“溢價(jià)補(bǔ)貼+電力市場價(jià)格”。這種機(jī)制的設(shè)計(jì)，一方面有利于新能源利用其低邊際成本的價(jià)格優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)優(yōu)先消納;另一方面，由于電力市場零電價(jià)和負(fù)電價(jià)的引入，電力市場供需平衡信息能夠及時(shí)傳導(dǎo)，也避免了新能源的過度投資。

英國從2017年起開始實(shí)施差價(jià)合約機(jī)制。其核心是新能源按照電力市場規(guī)則進(jìn)入電力市場，國有結(jié)算公司與新能源發(fā)電企業(yè)按合同價(jià)格簽訂長期合同(該合同價(jià)格由招標(biāo)確定且必須低于政府指導(dǎo)價(jià))。在交易過程中，如果市場平均電價(jià)低于合同價(jià)，則向發(fā)電企業(yè)予以補(bǔ)貼至合同價(jià);反之須返還高出部分。差價(jià)合約機(jī)制采用招標(biāo)確定合同電價(jià)的方式，通過合約既保證新能源企業(yè)的合理收益，又避免了對新能源的過度激勵(lì)。

其次，多級市場協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)新能源消納。

歐洲電力市場相對成熟，盡管不同國家電力市場不完全相同，但都采用了中長期交易、日前市場、日內(nèi)市場、平衡市場等多級市場相結(jié)合的市場機(jī)制，促進(jìn)新能源消納。中長期交易為新能源預(yù)留消納空間;日前市場競價(jià)充分發(fā)揮新能源邊際成本低的優(yōu)勢;日內(nèi)市場和平衡市場協(xié)調(diào)配合，共同處理新能源波動(dòng)性出力特性引起的系統(tǒng)不平衡電量。

如英國，新能源消納以中長期雙邊交易為主(簡稱OTC)，目前OTC約占交易電量的85%。日前市場和日內(nèi)市場是短期集中交易市場，主要由EPEX(原APX)和N2EX兩家電力交易所分別進(jìn)行組織，市場成員自愿參與，EPEX還建立了日內(nèi)現(xiàn)貨市場。平衡市場由英國國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)組織，用市場化手段處理合同電量和實(shí)際電量之間的偏差電量，2015年平衡市場電量約占總電量的6%。此外，為應(yīng)對近年來新能源快速發(fā)展、煤電退役等帶來的供電安全問題，鼓勵(lì)現(xiàn)有煤電、氣電等轉(zhuǎn)為備用電源，2013年英國提出在電量市場外設(shè)立容量市場。

不同于英國，丹麥參與北歐現(xiàn)貨市場。日前市場、日內(nèi)市場均在北歐電力交易所開展，跨國交易頻繁，新能源在日前、日內(nèi)市場交易電量占比較高;中長期多為金融合約，用于市場風(fēng)險(xiǎn)對沖，由金融機(jī)構(gòu)組織，與系統(tǒng)運(yùn)行無關(guān);基于北歐四國運(yùn)行信息系統(tǒng)，北歐四國平衡資源可跨國調(diào)用，丹麥電網(wǎng)公司根據(jù)系統(tǒng)不平衡量，調(diào)用平衡資源，保證系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡。

再次，適應(yīng)新能源出力特性，在現(xiàn)貨市場引入日內(nèi)短期交易新產(chǎn)品，提高新能源消納能力。

為有效促進(jìn)新能源參與電力市場，德國對電力市場機(jī)制進(jìn)行了改進(jìn)。例如，為了滿足新能源接入后市場對超短期交易的需求，2011年德國引入一種新的日內(nèi)交易產(chǎn)品，即15分鐘日內(nèi)產(chǎn)品交易，采用連續(xù)競價(jià)交易的模式，保證了有意愿的交易雙方能夠第一時(shí)間達(dá)成交易。15分鐘產(chǎn)品交易有別于此前的小時(shí)級日內(nèi)產(chǎn)品交易模式，其時(shí)限更短且交易更為靈活，很好地適應(yīng)了高比例新能源、大出力時(shí)對交易時(shí)限和交易靈活度的新要求，提高了新能源的消納水平。