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 編者按：2017 -2018年，計劃在全縣55個村(其中52個為省級結對幫扶扶貧重點村)、4884戶原“4600”以下低收入農戶實施“光伏小康工程”。2017年6月底前完成招投標，2017年12月底前完成總工程量的50%，2018年底前完成全部建設任務。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣各有關單位:

《泰順縣2017-2018年“光伏小康工程”試點工作實施方案》已經縣政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好組織實施。

泰順縣人民政府

2017年6月22日

(此件公開發(fā)布)

為進一步貫徹中央和全省扶貧開發(fā)工作會議精神，切實鞏固消除“4600”成果，全面增強我縣低收入農戶和經濟薄弱村自我發(fā)展能力，確保低收入農戶增幅高于全縣農民收入平均水平。根據(jù)省扶貧辦等部門《關于印發(fā)浙江省“光伏小康工程”實施方案的通知》(浙扶貧辦〔2016〕11號)、《關于進一步做好“光伏小康工程”實施工作的通知》(浙扶貧辦〔2016〕19號)和《關于確定2017年“光伏小康工程實施縣(區(qū))的通知”》(浙扶貧辦〔2016〕21號)等文件精神，按照精準扶貧要求，結合泰順實際，特制定本實施方案。

一、總體目標

(一)2017 -2018年，計劃在全縣55個村(其中52個為省級結對幫扶扶貧重點村)、4884戶原“4600”以下低收入農戶實施“光伏小康工程”。2017年6月底前完成招投標，2017年12月底前完成總工程量的50%，2018年底前完成全部建設任務。建設總裝機容量22836千瓦(約22.84兆瓦)，按每千瓦9000元成本計算，總投資約20600萬元，其中55個村(每村按60千瓦計)裝機容量3300千瓦(約3.3兆瓦)，投資約3000萬元;原“4600”以下低收入農戶(每戶按4千瓦計)裝機容量19540千瓦(約19.54兆瓦)，投資約17600萬元。

二、建設要求

(一)建設模式。根據(jù)實際選擇不同的建設模式。一是分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。以戶為單位，優(yōu)先利用屋面資源建設戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，包括低收入農戶、全縣機關、企事業(yè)單位等公共建筑、異地搬遷小區(qū)等屋頂光伏扶貧發(fā)電系統(tǒng)。對屋頂不適合建設的，可以按照集中式電站選址條件集中聯(lián)戶、以村帶戶等方式建設。二是集中式扶貧光伏電站。充分利用荒坡荒地、魚塘水面、農業(yè)大棚等上方架設太陽能電池板，建設農光、林光、漁光互補光伏電站。

(二)資金來源。按照每戶4千瓦、每村60千瓦的裝機規(guī)模測算，原4600元以下低收入農戶和55個村按省級財政承擔投資總額的1/3(約6900萬元)，市、縣級財政承擔投資總額的1/6(約3400萬元)，農戶或村集體自籌1/2(約10300萬元)的方式進行。其中市、縣級財政承擔部分由縣財政局統(tǒng)籌安排，農戶和村集體自籌部分可通過光伏貸、中標企業(yè)或國有企業(yè)投資入股等方式籌措。

(三)自籌資金籌措方式。

1.農戶和村集體零首付光伏貸款模式。由縣金融機構向農戶和村集體推出“光伏貸”(通過建成光伏發(fā)電系統(tǒng)的資產和收益權抵押給銀行取得授信貸款)，確定合理的貸款利息(一般年利率為基準率上浮不超過10%)，由中標企業(yè)和保險公司擔保，低收入農戶和村集體原則上不需出資，直接向銀行貸款，其中每戶低收入農戶貸款約1.8萬元(總投資約為3.6萬元)，每個村集體貸款約27萬元(總投資約為54萬元)。同時，由中標企業(yè)在貸款銀行設立保證金賬戶，并在貸款期限內質押相應的保證金作為保證，為農戶和村集體的“光伏貸”提供擔保連帶責任，并承諾年度固定收益率，確保農戶和村集體按期還款。當設備未能正常發(fā)電或因天氣原因造成的發(fā)電量不足以償還本息部分，由中標企業(yè)的保證金墊付。

光伏發(fā)電系統(tǒng)建成并網后，全額并網或余電并網后按國家實時電價賣給國家電網。在“光伏貸”還款期間，為提高低收入農戶提前感受到投資效益，中標企業(yè)每年按裝機容量給予農戶適當?shù)难a貼，連續(xù)補貼到貸款還清為止。

2.中標企業(yè)投資入股解決農戶和村集體自籌資金模式。由中標企業(yè)投資入股為低收入農戶和試點村解決其自籌部分，承擔項目立項、設計、采購、安裝、維護保養(yǎng)和金融服務等。中標企業(yè)與農戶和村集體簽訂光伏發(fā)電系統(tǒng)收益分配協(xié)議，并承諾年度固定收益率。

3.國有企業(yè)投資入股解決農戶和村集體自籌資金模式。農戶和村集體自籌部分缺口資金，由國有企業(yè)以投資入股方式解決。

4.農戶和村集體自愿出資、“光伏貸”、中標企業(yè)投資入股等相結合模式。由低收入農戶和村集體自愿選擇自籌部分解決方式，可選擇“光伏貸”模式解決自籌部分，也可自行承擔自籌資金或由中標企業(yè)投資入股解決其自籌缺口資金。

(四)收益分配。除中標企業(yè)投資入股模式按簽訂的光伏發(fā)電系統(tǒng)收益分配協(xié)議執(zhí)行外，其他模式實行按投入比例分配收益。個人投入歸個人所得;村集體投入歸村集體所得;國有企業(yè)投入部分歸各自所得;財政扶貧資金投入收益由該村統(tǒng)籌用于幫助本村低收入農戶對象發(fā)展生產和生活救濟，確保符合條件的低收入農戶和扶貧重點村按規(guī)定獲得穩(wěn)定收益。

(五)承建方式。“光伏小康”項目由縣政府委托浙江宇豐集團水電有限公司作為業(yè)主單位，負責項目招投標和建設運營的監(jiān)督管理，工程由中標企業(yè)代建代管。根據(jù)光伏企業(yè)施工資質、同類項目施工經驗、關鍵設備技術指標、工程概算、項目建設計價表等因素，通過市場方式統(tǒng)一公開招標，依法依規(guī)確定目標企業(yè)。

三、組織保障

(一)加強領導。成立泰順縣“光伏小康工程”試點工作領導小組，由黃陽栩縣長任組長，羅招政常務副縣長、雷子亮副縣長任副組長，縣府辦、縣發(fā)改局、縣財政局(縣國資辦)、縣國土資源局、縣住建局、縣委農辦(縣農業(yè)局、縣扶貧辦)、縣林業(yè)局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣金融辦、縣機關事務管理局、縣審管辦、縣招商局、宇豐集團、國網泰順縣供電公司、人民銀行泰順支行及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，設在縣委農辦(縣農業(yè)局、扶貧辦)，縣委農辦(縣農業(yè)局、扶貧辦)主要負責人兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管領導、責任單位和責任人。

(二)明確職責。各有關單位主要職責如下：

縣府辦負責做好各有關部門單位綜合協(xié)調工作;

縣發(fā)改局負責簡化審批程序，對集中式扶貧光伏發(fā)電項目，根據(jù)縣扶貧辦、縣國土資源局的審核意見及涉及農光、林光不同情況的相關農業(yè)、林業(yè)部門提供的審核意見優(yōu)先立項備案，并提供相應的指導服務;

縣財政局(縣國資辦)負責資金籌措并統(tǒng)籌安排扶持資金，會同縣扶貧辦做好補助資金的發(fā)放和監(jiān)管，并落實好扶貧貸款貼息政策;

縣國土資源局、縣林業(yè)局負責光伏發(fā)電系統(tǒng)建設中的用地問題，充分運用農光、林光互補發(fā)電模式，在光伏扶貧發(fā)電用地方面給予必要的政策傾斜;

縣住建局負責配合屬地政府做好相關規(guī)劃銜接工作;

縣委農辦(縣農業(yè)局、縣扶貧辦)負責將“光伏小康工程”列入壯大村集體經濟重要組成部分，并督促項目實施村用好資金，做好扶貧幫困;負責“光伏小康”工程日常協(xié)調管理工作;

縣水利局、縣環(huán)保局等部門根據(jù)各自職能，分工負責，原則上不破壞各自主體生產功能均應支持;

縣機關事務管理局要大力支持利用公共屋頂開展光伏小康項目建設，對全縣機關事業(yè)單位的屋頂建設條件進行全面排摸并對擬建設的單位進行統(tǒng)籌協(xié)調，以求節(jié)約集約用地;

縣金融辦、人民銀行泰順支行負責協(xié)調金融機構、保險機構支持“光伏小康工程”貸款、保險工作;

縣審管辦積極做好工程進場交易服務工作;

縣招商局負責貫徹執(zhí)行中央、省、市、縣各級開展“光伏小康工程”招商引資的方針、政策，組織開展光伏項目的對接、洽談、簽約、落地、推進的跟蹤服務工作，協(xié)助制定縣“光伏小康工程”招商引資優(yōu)惠政策;

國網泰順縣供電公司負責并網咨詢，電能表安裝、并網調試及驗收，組織編制技術指南、用戶手冊，及時發(fā)放上網電量補貼資金等工作，負責實施光伏發(fā)電配套電力送出工程;

宇豐集團負責項目招投標和建設運營的監(jiān)督管理;

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責村集體光伏發(fā)電系統(tǒng)項目建設以及對新一輪低收入農戶的篩選、資金籌措、政策處理等工作;

中標企業(yè)負責光伏發(fā)電站產品采購及工程的勘察設計、場地簡易平整、安裝、調試、檢驗、試運行、驗收和免費質保期內維保服務以及代辦相關行業(yè)審批或核準手續(xù)。

(三)項目管理。“光伏小康工程”財政補助資金實行項目報賬制，嚴格按照扶貧項目管理要求執(zhí)行?？h委農辦(縣農業(yè)局、縣扶貧辦)要加強對各地建設光伏小康工程項目的監(jiān)督檢查，并委托第三方檢測認證機構進行項目全過程監(jiān)督，加強光伏電站建設管理。成立項目驗收小組，由縣財政局、縣發(fā)改局、縣國土資源局、縣住建局、縣委農辦(縣農業(yè)局、縣扶貧辦)、縣林業(yè)局、縣水利局、縣環(huán)保局、國網泰順縣供電公司等單位相關人員組成，項目驗收合格后，及時通知項目業(yè)主到縣財政局報賬。

原標題：浙江泰順縣2017-2018年“光伏小康工程”試點工作實施方案