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7月份“綠證”正式開(kāi)陣認(rèn)購(gòu)工作!自愿購(gòu)買更像是政策試水
日期:2017-06-29   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:xiaoguang 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
 編者按:在目前我國(guó)新能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口增大的情況下,綠證的出現(xiàn)是有力支持。但目前的綠證處于試水階段,想要全面鋪開(kāi),仍需更多配套細(xì)則,完善綠證交易市場(chǎng)。

7月1日起,綠色電力證書(shū)正式開(kāi)展認(rèn)購(gòu)工作。“綠證(綠色電力證書(shū))就是綠電(靠可再生能源發(fā)出來(lái)的電)的證明”。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海向記者介紹,國(guó)際上很多國(guó)家都實(shí)行了綠證制度。今年年初,我國(guó)相關(guān)部委要求開(kāi)始核發(fā)綠證以及交易,近期綠證交易將開(kāi)啟。

國(guó)家發(fā)展改革委官方網(wǎng)站顯示,今年2月,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)?!锻ㄖ贩Q,擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)。

專家表示,在目前我國(guó)新能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口增大的情況下,綠證的出現(xiàn)是有力支持,能源企業(yè)可以通過(guò)交易綠證及時(shí)回籠資金,以解決補(bǔ)貼資金補(bǔ)給不及時(shí)、不到位的狀況。但目前的綠證處于試水階段,想要全面鋪開(kāi),仍需更多配套實(shí)施細(xì)則、完善綠證交易市場(chǎng)。

因環(huán)保而生

發(fā)展改革委網(wǎng)站資料顯示,綠證是“國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書(shū),是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證”。

國(guó)際上綠證制度的產(chǎn)生與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)。公開(kāi)資料顯示,美國(guó)、日本、德國(guó)等20多個(gè)國(guó)家已實(shí)施了綠證制度。

第二次工業(yè)革命開(kāi)啟了以電力作為動(dòng)力能源的時(shí)代。與此同時(shí),電力的生產(chǎn)消耗了大量的不可再生資源,能源,土壤、水質(zhì)、大氣都不同程度的受到污染。

從上個(gè)世紀(jì)開(kāi)始?xì)W美等國(guó)家環(huán)?;顒?dòng)就已經(jīng)開(kāi)始了。世界500強(qiáng)不少企業(yè),都承諾了未來(lái)要實(shí)現(xiàn)100%采用可再生能源。

雖然我們國(guó)家起步較晚,但也有不少企業(yè)和公眾表示希望能采用可再生能源。《綠色電力消費(fèi)者購(gòu)買意愿調(diào)查報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)中顯示,中國(guó)公眾愿意為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)自己的一份力量,支持綠電(可再生能源發(fā)電),但此前并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)途徑。

在對(duì)中國(guó)十座主要城市的3000名消費(fèi)者進(jìn)行訪問(wèn)的基礎(chǔ)上,《報(bào)告》稱,超過(guò)九成(97.6%)的受訪者表示愿意購(gòu)買“綠色電力”,其中四成(40.7%)表示一定會(huì)購(gòu)買。北京消費(fèi)者的購(gòu)買意愿強(qiáng)于其他城市。

《報(bào)告》指出,受訪者希望通過(guò)電費(fèi)賬單了解自己購(gòu)買的電力來(lái)源,但是目前卻無(wú)法自主選擇所購(gòu)電力的來(lái)源,這使得他們無(wú)法像德國(guó)和美國(guó)的部分消費(fèi)者那樣“用錢投票”,支持清潔的可再生能源發(fā)展。

袁家海告訴記者,目前我們使用的電,每度包含可再生能源電價(jià)附加費(fèi)0.19元,但這部分并不包含在居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的電價(jià)里。

或成為彌補(bǔ)資金缺口的良方


我國(guó)對(duì)于光伏、風(fēng)電等可再生能源項(xiàng)目、企業(yè)都是有補(bǔ)貼的(據(jù)了解,一些大型水電項(xiàng)目沒(méi)有)。

“對(duì)可再生能源企業(yè)的補(bǔ)貼,并不來(lái)自于財(cái)政收入,不是稅收收入。”袁家海說(shuō),補(bǔ)貼資金來(lái)自于國(guó)家可再生能源發(fā)展基金,而基金里的錢來(lái)自于除去居民和農(nóng)業(yè),0.19元/度的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)。

可再生能源企業(yè)和電網(wǎng)公司交易時(shí),按照標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算,超出標(biāo)桿電價(jià)的,從國(guó)家可再生能源發(fā)展基金中給予補(bǔ)貼。

但隨著可再生能源項(xiàng)目、企業(yè)大幅度增加,持續(xù)擴(kuò)大的補(bǔ)貼資金缺口,已經(jīng)成為可再生能源發(fā)展以及可再生能源企業(yè)沉重的包袱。

數(shù)據(jù)顯示,截至2016年年底,新能源補(bǔ)貼資金累計(jì)缺口已達(dá)到約600億元。按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼模式,到2020年,補(bǔ)貼資金缺口將擴(kuò)大到3000億元以上。

袁家海介紹:“對(duì)于這些可再生能源企業(yè),取得綠證的這一部分電(1000度綠電=一個(gè)綠證),相當(dāng)于放棄了這一部分電的可再生能源補(bǔ)貼收益。之后,有企業(yè)愿意買這個(gè)綠證,再取得證書(shū)的收益。”

今年2月,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布《通知》稱,擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)。

6月12日,國(guó)家可再生能源信息管理中心向提交申請(qǐng)的華能、華電、中水顧問(wèn)等企業(yè)所屬的20個(gè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)了我國(guó)首批綠證。2017年7月1日起,綠色電力證書(shū)正式開(kāi)展認(rèn)購(gòu)工作。

業(yè)內(nèi)專家指出,目前可再生能源發(fā)電不僅有光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電,還包括水力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)等,綠證僅核發(fā)給風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè),且不包括分布式光伏發(fā)電,主要出于風(fēng)險(xiǎn)防控的考慮。

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春曾在接受媒體采訪時(shí)表示:“海上風(fēng)電初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)較高,執(zhí)行綠證交易可能給項(xiàng)目收益帶來(lái)一定波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn);光熱發(fā)電剛剛起步,還未進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段,電價(jià)政策也處于探索階段;分布式光伏發(fā)電在監(jiān)管和電量計(jì)量上有一定難度,且可能對(duì)初期的綠證交易造成一定沖擊;生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)類型較多,且各技術(shù)類型電價(jià)政策不盡相同,環(huán)保監(jiān)管難度也較大。因此,上述項(xiàng)目均暫不考慮列入綠證核發(fā)對(duì)象。”

除了風(fēng)險(xiǎn)防控,還有成本、收益、技術(shù)等方面的考慮。

袁家海說(shuō),此次綠證沒(méi)有把水電納入進(jìn)來(lái),因?yàn)樗姷陌l(fā)電成本與傳統(tǒng)煤電相當(dāng),甚至比煤電還低一些,所以對(duì)政策的支持并不是很急切。而風(fēng)電和太陽(yáng)能無(wú)論是在技術(shù)上還是市場(chǎng),還處于發(fā)展初期,成本比較高,需要政策支持。

另外,此次申請(qǐng)核發(fā)綠證的綠電必須是機(jī)裝式光伏項(xiàng)目,且項(xiàng)目是納入到可再生能源補(bǔ)貼目錄里的,并不包括分布式光伏發(fā)電。

袁家海表示,以往分布式光伏發(fā)電站成本較高,隨著技術(shù)的成熟成本可以降到0.7元左右一度電。對(duì)于分布式光伏發(fā)電國(guó)家補(bǔ)貼力度較大,每度電0.43元。但如果將分布式光伏發(fā)電也放到綠證制度中去,是否有人愿意買他們的綠證呢?這對(duì)于分布式光伏發(fā)電站來(lái)說(shuō),還是更愿意拿到較為穩(wěn)妥的政策補(bǔ)貼。

自愿購(gòu)買更像是政策試水

馬上要到7月1日了,綠證認(rèn)購(gòu)即將開(kāi)始。

對(duì)于即將開(kāi)始的綠證認(rèn)購(gòu),一位業(yè)內(nèi)專家指出,這次的認(rèn)購(gòu)交易更像是一種政策試水,是想看看這種自發(fā)的支持,能不能成為一個(gè)重要的支持力量。

根據(jù)《通知》,“鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在全國(guó)綠色電力證書(shū)核發(fā)和認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上自愿認(rèn)購(gòu)綠色電力證書(shū)”,“根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況,自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易”。

袁家海表示,由于是自愿行為,合格的可再生能源企業(yè),拿出了一部分電力,用來(lái)參與綠證交易,放棄了拿補(bǔ)貼的機(jī)會(huì),試一下用綠證來(lái)代替。7月1日,到底能有多少人來(lái)買,能不能形成活躍的市場(chǎng)、價(jià)格在什么樣的水平,現(xiàn)在還不得而知。

另外,按照目前綠證市場(chǎng)的設(shè)計(jì),綠色電力證書(shū)經(jīng)認(rèn)購(gòu)后不得再次出售。對(duì)于認(rèn)購(gòu)企業(yè)來(lái)說(shuō)意味著除了正常應(yīng)付的電費(fèi),除此之外,還需要拿出一部分錢購(gòu)買綠證,支持綠電發(fā)展。

袁家海舉例說(shuō)明,假如,當(dāng)認(rèn)購(gòu)企業(yè)買了很多綠證,可再生能源市場(chǎng)也發(fā)展起來(lái),價(jià)格隨之上漲,認(rèn)購(gòu)企業(yè)可能想將綠證賣出,但目前情況是購(gòu)買后不得再次出售。因此,目前來(lái)看能夠購(gòu)買綠證的企業(yè)更多應(yīng)該是從企業(yè)品牌戰(zhàn)略上去考慮,例如,阿里巴巴、百度等希望能在國(guó)際上塑造良好形象的企業(yè)購(gòu)買的可能性會(huì)多一些。

但如果實(shí)施強(qiáng)制綠證的話,綠電需求雖然有保障了,很可能又會(huì)給一些企業(yè)帶來(lái)用能成本增長(zhǎng)的壓力。袁家海說(shuō),因此綠證制度還需要市場(chǎng)交易機(jī)制,可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制等等條件的完善,

除此之外,若實(shí)施強(qiáng)制認(rèn)購(gòu),沒(méi)有地方政府的支持和認(rèn)可比較難以推動(dòng),因?yàn)檎弋吘剐枰傻胤秸畞?lái)落實(shí)。

據(jù)袁家海介紹,我國(guó)在去年出臺(tái)了一個(gè)約束性不是很強(qiáng)的配額制,即可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制,機(jī)制要求到2020年,除專門(mén)的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外,各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。

西部的省份資源條件比較好的省份,例如,甘肅、新疆定的目標(biāo)可能是13%,都能很好完成。但是對(duì)于東部的省份來(lái)說(shuō),定的目標(biāo)比較低,例如江蘇、廣東,很可能是5%至7%,但很可能現(xiàn)在連2%或者3%都難以完成。主要原因是用電體量差距過(guò)大,甘肅、新疆等省年用電量可能是七八百億度,東部大省可能達(dá)到三千億度,雖說(shuō)比例低,但絕對(duì)用電量高。而東部大省,往往因不具備上可再生能源項(xiàng)目的優(yōu)越條件,因此就需要到外省購(gòu)買。目前經(jīng)濟(jì)下行壓力大,電力需求增長(zhǎng)緩慢,且電價(jià)去年以來(lái)持續(xù)下調(diào),供給大于需求,這個(gè)時(shí)候跨省購(gòu)買價(jià)格相對(duì)較高的綠電,對(duì)于一些省份來(lái)說(shuō)可能并不情愿。

原標(biāo)題:“綠證”來(lái)了!自愿購(gòu)買更像是政策試水
 
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