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 編者按：中國是清潔能源部長級會議(CEM)的正式成員國。6月7-8日，中國將以東道主身份在北京主辦第八屆清潔能源部長級會議(CEM8)。今年初，CEM將其秘書處由位于華盛頓的美國能源部改設(shè)到了總部位于巴黎的國際能源署(IEA)，新的CEM秘書處工作重點將致力于加大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的參與作用，推進全球向清潔能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

今年的CEM8將重點討論哪些議題，形成哪些重要成果?未來CEM在工作機制上會有哪些調(diào)整和變化?近日，本報記者就此專訪了CEM秘書處主任Christian Zinglersen，副主任羅銳。

9個倡儀4大挑戰(zhàn) 推動清潔發(fā)展

記者：CEM是怎樣的組織機構(gòu)?

Christian： CEM于 2010年7月在美國華盛頓成立，是全球范圍清潔能源領(lǐng)域唯一常設(shè)的部長級會議。作為推動全球清潔能源領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新的常設(shè)性國際合作機制，我們的目標是通過政策落實和最佳實踐分享、提出倡議和行動等方式來推動全球向清潔能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

CEM匯聚了全球25個主要國家和歐盟成員國，這些國家在清潔能源領(lǐng)域的投資約占全球90%，溫室氣體排放合計占全球溫室氣體排放總量的75% 。CEM還與國際能源署(IEA)、國際能效合作伙伴關(guān)系(IPEEC)、聯(lián)合國環(huán)境署(UNEP)及國際可再生能源署(IRENA)等多邊國際組織保持密切合作關(guān)系。

記者：CEM目前主要取得了哪些進展?

Christian：在CEM機制下，我們推出了包括21世紀電力伙伴、國際智能電網(wǎng)行動網(wǎng)絡(luò)、多邊風(fēng)能和太陽能工作組、電動汽車倡議、超高效設(shè)備和電器推廣倡議、能源管理工作組、全球照明和能源普惠伙伴等9個倡議，以及先進制冷設(shè)備、企業(yè)可再生能源采購、能源管理、全球照明等4大挑戰(zhàn)。這些都需要有CEM成員國牽頭自愿加入，相關(guān)技術(shù)研究機構(gòu)或非政府組織作為執(zhí)行單位開展日常工作。CEM是自愿性的政府間合作平臺，也歡迎非CEM成員國參與其中。

在過去7年的工作中，有四項成果值得一提。第一是關(guān)于21世紀電力伙伴，主要致力于推動電力系統(tǒng)變革，包括改革政策舉措、改革路徑、實施等方面的研究。目前最成功的是墨西哥，墨西哥可能正在推動有史以來發(fā)展中國家在國家層面最具雄心、實施力度最大的電力體制改革。第二是關(guān)于超高效設(shè)備和家電產(chǎn)品的能效標準以及能效管理，目前印度正在全方位開展能效標準的制定。第三是關(guān)于建立更高效的照明系統(tǒng)，探討如何由最初的政府主導(dǎo)、政策推動轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆墒袌鐾苿樱壳霸诙鄠€成員國也已取得顯著進展。第四是關(guān)于電動汽車合作，CEM正致力于通過電動汽車倡議，討論政策框架的制定，接下來還會進一步深入推進該工作。

CEM2.0為發(fā)展中國家提供領(lǐng)導(dǎo)機會

記者：即將召開的CEM8會議主題是什么?預(yù)計將會形成哪些會議成果?

Christian：我們將回顧7年來倡儀和挑戰(zhàn)推進的成效，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，討論如何將過去各工作組取得的成果利用到更多領(lǐng)域，惠及更多發(fā)展中國家。我們也會討論未來新的工作方向和主題，確認新一輪的牽頭成員國或聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)成員國，以及參與、支持的成員國。CEM8會議結(jié)束時還會宣布幾項新的倡議和挑戰(zhàn)。

這里我想強調(diào)兩個會議預(yù)期成果：在電動汽車方面將會發(fā)起一個新挑戰(zhàn);針對火電的靈活性改造，即如何推動實現(xiàn)火電靈活調(diào)度與可再生能源融合發(fā)展，也將會形成另一個新挑戰(zhàn)。中國將在這兩項工作的推進中發(fā)揮重要作用。

特別值得注意的是，作為一個多邊全球性的合作機制，CEM致力于反映未來全球的能源發(fā)展、能源變革動向。隨著發(fā)展中國家和新型經(jīng)濟體在清潔能源過程中領(lǐng)導(dǎo)力逐漸增強，CEM8結(jié)束后各工作組的責(zé)任分擔(dān)和牽頭格局會有顯著變化，在以后的CEM機制里，由一個國家主導(dǎo)很多工作、倡議和主題的情況，會逐漸成為分享型的領(lǐng)導(dǎo)。這是一個很大的變化，CEM8會議將是一個關(guān)鍵節(jié)點，意味著CEM機制下的清潔能源發(fā)展將進入CEM2.0時代。

記者：這意味著發(fā)展中國家將獲得更多機會?

羅銳：是的，發(fā)展中國家的現(xiàn)實發(fā)展需要利用眾多多邊國際平臺。在政策制定及能源應(yīng)用方面，曾經(jīng)多是發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供技術(shù)援助和經(jīng)驗分享。在CEM8會議之后，不同工作組在各國之間的分布會更加均衡，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都會有機會。而從當(dāng)前發(fā)展訴求看，發(fā)展中國家的機會更多，空間更大。

記者：新組建的CEM秘書處為何設(shè)在IEA?工作機制將會有哪些變化?

Christian： CEM是美國能源部發(fā)起并主導(dǎo)的，CEM秘書處也設(shè)在美國能源部。去年CEM7會議宣布將秘書處改設(shè)到IEA，今年2月，新的秘書處正式組建。 IEA是全球領(lǐng)先、成熟的多邊國際組織，在推動全球能源發(fā)展方面有絕對的領(lǐng)導(dǎo)力。放眼未來，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體是能源消費、清潔能源投資和利用的主要群體，IEA的戰(zhàn)略工作領(lǐng)域是更加積極地與發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟體密切合作，以加強國際能源領(lǐng)導(dǎo)力。CEM的工作重點與IEA的戰(zhàn)略重點完全一致。

因此，CEM新秘書處的核心工作團隊也將體現(xiàn)出多元國家文化、多邊性特色，致力于促進更加互惠、平等、多元和包容的多邊政府合作，這也必然會面臨工作機制上的調(diào)整。我預(yù)計未來秘書處將更有選擇性地重點挑選出一些工作，以更有效、最大化地反映發(fā)展中國家在CEM多邊對話機制中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

中國經(jīng)驗值得分享

記者：CEM將如何更多體現(xiàn)發(fā)展中國家的聲音和訴求?

Christian：具體而言，在日常運行或一些活動中，我們會盡可能地與發(fā)展中國家的政府部門溝通，努力提升這些國家在CEM各個工作組的參與度，體現(xiàn)他們在發(fā)展清潔能源上的本國需求，也期望發(fā)展中國能夠參與到工作組的牽頭執(zhí)行工作中。

羅銳：在IEA這樣以經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家為主的國際組織里已經(jīng)有越來越多的中國人身影，積極為中國與多國良性多邊合作搭建橋梁，這是中國近年來在全球能源治理中逐漸發(fā)揮重要作用的一個自然延續(xù)結(jié)果。

CEM成員國之間有相互交流和廣泛合作的機會和意愿，因此秘書處要努力將其他發(fā)展中國家、新興國家的訴求通過CEM傳遞出來，更好促進合作。IEA和CEM秘書處非常重視發(fā)展中國家，尤其是中國、印度等新興經(jīng)濟體國家，秘書處的重點工作之一就是加強中國參與多邊合作的國際互動。過去我一直在國內(nèi)從事氣候變化、能效提升和可再生能源發(fā)展工作，在中國能源轉(zhuǎn)型和清潔能源政策領(lǐng)域積累了一定基礎(chǔ)，這可以幫助我協(xié)助中國政府部門推進清潔能源部長級會議相關(guān)工作。

記者：如何評價近年來中國在推動清潔能源發(fā)展上所做出的努力?中國提出了“一帶一路”倡議，CEM的不少成員國是“一帶一路”相關(guān)國家，二者應(yīng)如何協(xié)同，以更好地服務(wù)于全球清潔能源發(fā)展?

Christian：在清潔低碳能源領(lǐng)域，無論是新能源的利用、開發(fā)，還是節(jié)能低碳發(fā)展，中國已毫無爭議成為一個領(lǐng)頭國，全球各國對中國的成績都非常認可。首先，中國有非常強大的政策框架，以及推動政策落實的持續(xù)性和決心，下一步中國需要將更多成功經(jīng)驗與其他國家分享。其次，中國制定政策框架時正在考慮引入更多市場化元素和機制，如何進一步落實政策目標，需要做的工作應(yīng)該還有很多。第三，我曾經(jīng)任職丹麥能源、公用事業(yè)和氣候變化部副部長，我認為中國一直在能源改革和低碳發(fā)展方面保持開放務(wù)實的作風(fēng)。中國做法非常值得借鑒和推廣，我愿意嘗試在丹麥開展一些試點。

中國的“一帶一路”倡儀主要面向歐亞區(qū)域各國之間的合作，CEM推進的工作更多體現(xiàn)全球，在有些領(lǐng)域如區(qū)域電力市場整合、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面可能會有很好的合作，這是“一帶一路”倡儀推進的工作內(nèi)容之一，也是未來CEM會著重討論的話題之一。

原標題：讓發(fā)展中國家展示清潔能源領(lǐng)導(dǎo)力