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編者按：2016年，國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅的實(shí)施意見》，把農(nóng)業(yè)光伏正式納入扶貧隊列，提出“到2020年，實(shí)現(xiàn)200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上”的光伏扶貧新目標(biāo)。

近兩年，隨著國家相關(guān)部委光伏扶貧政策的不斷落地實(shí)施，從國家到各省市區(qū)地方政府都在積極制定和推進(jìn)光伏扶貧項目。

項目建設(shè)頻遇多重壁壘 光伏扶貧亟待綠色通道

光伏扶貧是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的新途徑。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》，到2020年，將有5萬個建檔立卡貧困村實(shí)施光伏扶貧，保障280萬無勞動能力建檔立卡貧困戶年均增收3000元以上。

作為新生事物，近年來光伏扶貧規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸引了越來越多的企業(yè)參與其中。日前召開的“2017山西分布式光伏與精準(zhǔn)扶貧論壇”，圍繞光伏扶貧進(jìn)行了全面深入的探討。

建設(shè)用地及質(zhì)量等問題廣受關(guān)注

光伏扶貧是一項民生工程、公益事業(yè)，近年來在國家力推之下，取得的成績有目共睹，但所暴露出的問題也不容忽視。

協(xié)鑫新能源山西分公司副總經(jīng)理柴增輝看來，光伏扶貧項目在實(shí)際建設(shè)中仍存在可利用土地資源緊缺、電力建設(shè)相對滯后、電站建設(shè)融資難等諸多問題。

“建議綜合考慮‘光伏+’的創(chuàng)新模式，在扶貧光伏用地政策方面有所傾斜;建議電網(wǎng)針對光伏扶貧項目簡化并設(shè)置專用流程;以及政府統(tǒng)一組織與政策性銀行進(jìn)行對接等。”柴增輝說。

嚴(yán)控光伏扶貧電站質(zhì)量也成為與會人士的共同呼吁。鑒衡認(rèn)證光伏事業(yè)部電站檢測部部長焦壘坦言，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，光伏扶貧電站施工質(zhì)量參差不齊——重建設(shè)、輕運(yùn)維、存在電器安全和結(jié)構(gòu)安全問題以及電站建設(shè)過程質(zhì)量管理不足等問題。

對此焦壘建議，電站建設(shè)首先要做好前期準(zhǔn)備工作，特別是電站站址選擇和統(tǒng)籌。其次，進(jìn)一步嚴(yán)格承建單位和光伏扶貧的準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化技術(shù)評審和管理。再次，加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)維。

“關(guān)于扶貧電站的運(yùn)維質(zhì)量保證，將由扶貧辦具體來督促，并組織第三方評估。”中國扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會項目部副主任田麗敏透露，“就電網(wǎng)接入問題，目前正在和國家電網(wǎng)溝通協(xié)商，結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造，提升電網(wǎng)接入條件。”

推進(jìn)補(bǔ)貼資金等問題的解決

光伏扶貧項目收益穩(wěn)定，但建設(shè)初期投資大是不爭的事實(shí)，據(jù)行業(yè)測算100千瓦光伏扶貧電站，建設(shè)費(fèi)用在80萬元左右。如何籌措建設(shè)資金，是確保光伏扶貧工程能否順利實(shí)施重要一環(huán)。

據(jù)了解，中利集團(tuán)積極發(fā)起成立100億光伏扶貧產(chǎn)業(yè)基金，為貧困村光伏農(nóng)場項目借入20%資本金，結(jié)合政策性銀行提供80%扶貧貸款，建成的光伏農(nóng)場產(chǎn)權(quán)歸屬貧困縣所有。“電站收入除支付銀行利息和電站運(yùn)維費(fèi)用外，剩余收入全部由貧困縣村支配。”

光伏扶貧電站補(bǔ)貼發(fā)放不及時，也成為熱議話題，因為扶貧項目直接幫扶對象是貧困戶。“由于補(bǔ)貼不到位，對扶貧的影響還是很大的。”張臨陽認(rèn)為，“扶貧電站收益一定要建立綠色通道，不僅寫在紙上，更要有具體操作的流程、辦法。電站結(jié)算問題也應(yīng)該納入光伏扶貧的整個系列流程。”“可再生能源補(bǔ)貼應(yīng)該向扶貧項目傾斜、照顧。”陳杰說。

田麗敏表示，目前扶貧辦正在牽頭，和部委協(xié)商，明確項目并網(wǎng)后的具體補(bǔ)貼方案和時間節(jié)點(diǎn)等。

而其他因素，如稅收也影響著光伏扶貧推進(jìn)。在張臨陽看來，目前光伏扶貧項目稅收政策短缺。“光伏扶貧作為超常規(guī)的創(chuàng)新舉措，需要國家在相關(guān)政策方面予以更多關(guān)注和支持，特別是稅收要給一定的傾斜。作為一般納稅人，今后繳稅要達(dá)到17%，再加之扶貧電站還要還本帶息，壓力很大。”

原標(biāo)題：項目建設(shè)頻遇多重壁壘 光伏扶貧亟待綠色通道