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　　隨著商務部對美國、韓國多晶硅“雙反”終裁和歐盟多晶硅“雙反”初裁結果的出爐，這件一直牽動著全球太陽能光伏產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)以及眾多關心新能源產業(yè)發(fā)展人士神經的大事，總算是告一段落了。對美國的高稅率、對韓國的低稅率、對歐盟暫不實施的稅率，這些經過再三權衡卻仍備受爭議的數字背后，又有著哪些深層次的矛盾和沖突？

　　業(yè)界質疑之一：對美征稅雖高，對方卻能規(guī)避

　　來料加工是改革開放初期促進外向型經濟發(fā)展，帶動中國廉價勞動力出口的特殊貿易方式，由于加工貿易進出口不征關稅，以這樣的方式進口就可以規(guī)避懲罰性關稅。而目前這種貿易方式已經完全變味，不是真正意義上的加工貿易。由于監(jiān)管不嚴，已經成為美韓企業(yè)規(guī)避稅收的主要貿易形式。

　　數據顯示，2013年11月份我國以加工貿易等方式進口多晶硅5619噸，環(huán)比增加39.1%，在總進口量中占比高達71%。其中自美國按加工貿易方式進口多晶硅2365噸，高達自美國進口總量的98%。而在“雙反”調查之前，這一比例僅維持在50%左右。正是受反傾銷措施的影響，進口多晶硅才大規(guī)模采用加工貿易方式進入中國市場。


　　解讀反制效果已經起到，后續(xù)仍有政策跟進

　　對美國多晶硅發(fā)起“雙反”調查是為了反制其對我國光伏下游產品的“雙反”。雖然貿易戰(zhàn)傷人傷己，但是當時已經別無選擇。一方面國內多晶硅企業(yè)已經到了生死存亡的邊緣，另一方面歐盟對于我國光伏產品的反傾銷調查結果并不樂觀，對美國采取措施能起到相應的震懾和抑制作用。目前看來，在以上兩方面都頗有成效。

　　至于為何對美國的稅率如此之高?數據顯示，2013年1～11月我國從美國、韓國、德國進口多晶硅的平均價格分別為13.8美元/公斤、18.81美元/公斤、21.66美元/公斤。在13.8美元/公斤的基礎上，加上附表中50%以上的相應關稅，會發(fā)現價格正好與德國進口價持平。所以采取高稅率最重要的目的還是穩(wěn)定當前市場。

　　針對加工貿易的“漏洞”問題，記者了解到，已經有多晶硅企業(yè)向商務部申請，將多晶硅列入加工貿易禁止類目錄。如果能將多晶硅進口列入每年加工貿易禁止類目錄中，回歸多晶硅的一般貿易監(jiān)管屬性，就能堵住外商逃避“雙反”稅的漏洞。不過，一旦國家將多晶硅列入加工貿易禁止目錄，多晶硅后市價格或將繼續(xù)看漲。

　　業(yè)界質疑之二：對韓征稅過低，反促進口增長

　　終裁中對韓國稅率較低，特別是韓國OCI公司的反傾銷稅率僅為2.4%。我國自韓國進口的多晶硅產品中，OCI公司占到了90%。OCI公司在2007年開始投產，2008年產能僅有2000多噸，而2012年產能就已經接近6萬噸。由于韓國本土并沒有下游產業(yè)，為了搶奪中國市場，OCI公司一直采取非常具有侵略性的價格戰(zhàn)略。調查期內，進口自韓國的多晶硅占據全國總進口量的比例超過了30%。過低的稅率不但無法阻止韓國企業(yè)向我國傾銷多晶硅產品，反而促使原產自韓國的多晶硅進口量快速增長。

　　更有韓國媒體指出，從表面上看韓國多晶硅企業(yè)貌似受到了打擊，但是實際上此次裁定反而有利于韓國多晶硅企業(yè)的發(fā)展，因為美國多晶硅企業(yè)這一強勁的對手被征收了更高的關稅。

　　解讀盡在有效監(jiān)控中，“期中復審”可期待

　　正如上文所述，針對美國的高稅率事出有因，針對韓國的低稅率也正是因為“往日無冤近日無仇”。誠然，韓國企業(yè)對我國傾銷確實對國內多晶硅企業(yè)造成了實質性傷害，但貿然以高額關稅拒之，必然會給市場帶來巨大沖擊，引起國內多晶硅價格的大幅波動。

　　從2014年全球光伏市場需求來看，多晶硅產能與需求基本相當，多晶硅價格的大幅攀升不僅會苦了下游的光伏產品制造商，也會影響全球光伏產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　再說了，難道說“終裁”就等于徹底結束了嗎?非也!有關部門還可以通過“期中復審”等一系列措施繼續(xù)進行有效監(jiān)控，目前看到的低稅率未必就是最終結果。

　　業(yè)界質疑之三：對歐暫不征稅，其更有恃無恐

　　數據顯示，2013年1～11月我國累計從德國進口多晶硅23162噸，占累計總進口量的32.1%，為這一期間累計進口量最高的國家。主要原因是在2013年7月份的反傾銷初裁中，并未提及對歐盟的制裁，這給德國加大傾銷提供了契機。

　　此次雖然做出相應稅率的初裁，但是又暫不實施，恐怕德國將更加有恃無恐，瘋狂進行傾銷。有機構指出，這一舉措將有利于歐洲多晶硅企業(yè)維持2014年在中國多晶硅市場的占有率。

　　解讀對等姿態(tài)盼和解，或達成價格承諾

　　初裁中，歐盟第一大多晶硅生產商德國瓦克公司被裁定的反傾銷和反補貼稅率合計達32.5%，雖然這一稅率暫不執(zhí)行多少讓人有點失落，但是我們更要考慮到本案特殊的市場情況。

　　你敬我一尺，我敬你一丈。鑒于中歐此前關于光伏下游產品的爭端最終以價格承諾達成了和解，所以我國也很可能會與歐盟就多晶硅達成進口數量和價格方面的承諾。此次的“暫不實施”，是我國據此前爭端的處理而給予的對等姿態(tài)，其也將“溫和”地維護國內多晶硅產業(yè)的利益。

　　　結語 調整心態(tài)，守好階段性勝利果實

　　從一年來的國內多晶硅價格走勢，我們不難發(fā)現，雖然商務部對美國、韓國、歐盟發(fā)起的多晶硅“雙反”調查確實不能稱之為盡善盡美，但真真切切地起到了維護國內多晶硅產業(yè)利益的良好效果。

　　但是，如今多晶硅價格的一路高漲并不是國內下游光伏制造企業(yè)希望看到的，也不是光伏產品的使用者希望看到的，更不是國內多晶硅企業(yè)希望看到的。經歷過多晶硅價格“過山車”式波動的洗禮后，國內多晶硅企業(yè)已具備了相當的產業(yè)責任感，他們不僅不渴求“多晶硅價格高漲”帶來的眼前利益，更試圖通過技術革新降低生產成本，謀求與下游合力推進光伏平價上網。

　　我們要知道，發(fā)起“雙反”的目的不是為了整垮國外企業(yè)，而是為了保護國內多晶硅企業(yè)和光伏產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。目前看來，國內多晶硅價格已經回暖，企業(yè)陸續(xù)復產并致力于技術改造，可以說“雙反”已經取得了階段性的勝利。

　　同時，“雙反”的真正意義并不在于對國外企業(yè)產銷量的短期影響，作為國家之間光伏產業(yè)較量的武器，此次“雙反”已經成功迫使國外多晶硅巨頭改變了相應的擴產計劃，為國內企業(yè)贏得了時間和機遇。

　　痛定思痛，雖然國外的大舉傾銷給國內產業(yè)上的這一課有些太過猛烈和沉重，但冷靜下來細想，這一課又著實無法避免。從死亡線上掙扎回來的國內企業(yè)，只有爭分奪秒完善自身，才能守好這來之不易的勝利果實。