編者按:根據(jù)《國家能源局2017年市場監(jiān)管工作要點》,列入今年監(jiān)管重點的方面,主要包括電力調(diào)度、可再生能源發(fā)電全額保障性收購情況、跨省輸電價格定價成本監(jiān)審和價格審核等。
對于2017年的能源監(jiān)管而言,要啃硬骨頭了。
在電力交易方面,則也有若干新的動向,包括協(xié)調(diào)指導(dǎo)國家電網(wǎng)公司等單位開展跨區(qū)域省間可再生能源增量現(xiàn)貨試點,指導(dǎo)廣州電力交易中心開展“西電東送”電力市場化交易,促進電力輔助服務(wù)市場化。
結(jié)合上述能源監(jiān)管重點以及光伏業(yè)自身的情況,今年光伏業(yè)面臨的監(jiān)管環(huán)境,可能是好壞參半,影響不一。
具體而言,在輔助服務(wù)市場方面,無論是加大考核補償力度還是從嚴實施“兩個細則”(指《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理實施細則》以及《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實施細則》),都將對光伏電站收益帶來直接不利影響。
但另一方面,包括跨區(qū)域省間可再生能源增量現(xiàn)貨試點的嘗試,以及輔助服務(wù)市場的不斷完善,甚至是跨省輸電價格成本監(jiān)審,則會從根本上有利于擴大對新能源發(fā)電的消納。
三大監(jiān)管重點作為聯(lián)系發(fā)電與輸電、用電之間的紐帶,電力調(diào)度是決定電力行業(yè)發(fā)展的重點,同時也是絕對的難點。在今年的3月末,國家能源局曾發(fā)布《山東等7省電力調(diào)度交易與市場秩序?qū)m棻O(jiān)管報告》(以下簡稱“監(jiān)管報告”),其中列出了若干電力調(diào)度方的問題,既包括電力調(diào)度方面的公平公正,也包括運行的精細化問題。
上述監(jiān)管報告稱,部分電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行年度基數(shù)合同電量完成率不均衡,未公平對待各發(fā)電企業(yè);在運行方式和計劃安排上較為粗放,一定程度上影響了可再生能源的消納;在調(diào)用抽水蓄能機組上仍存在“建而不用”或“過度使用”的情況。
或許正是看到了上述問題的存在,電力調(diào)度將是今年的一個監(jiān)管重點,具體措施包括加強電力調(diào)度交易與市場秩序監(jiān)管,組織對電力調(diào)度交易機構(gòu)運營和信息披露情況、發(fā)電廠并網(wǎng)運行情況、可再生能源發(fā)電全額保障性收購情況、電力直接交易情況等進行監(jiān)督檢查。
除了電力調(diào)度外,另外的監(jiān)管重點則包括跨省輸電價格定價成本監(jiān)審和價格審核、促進電力輔助服務(wù)市場化等。
對光伏影響不一在電力輔助服務(wù)市場方面,國家能源局稱,將進一步創(chuàng)新電力輔助服務(wù)補償機制,指導(dǎo)各地修訂完善“兩個細則”,加大考核補償力度。鼓勵各地積極穩(wěn)妥建立電力輔助服務(wù)市場機制,選擇部分地區(qū)深入開展電力輔助服務(wù)市場試點,進一步調(diào)動電力企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性,探索電力用戶輔助服務(wù)費用分擔機制。
分析來看,在今年已確定的能源監(jiān)管重點方向中,對于光伏發(fā)電的影響,可能是好壞參半。
比如,在輔助服務(wù)市場方面,完善對“兩個細則”的修訂以及加大實施力度,甚至包括擬定中的加大考核補償力度,都將對光伏電站帶來不利影響。
比如,在此前發(fā)布的電力交易監(jiān)管報告中,曾經(jīng)明確提到個別省份未將風(fēng)電、光伏發(fā)電納入“兩個細則”的問題。
從各省公布的以往“兩個細則”實施的情況來看,大多數(shù)光伏電站每個月要承擔數(shù)額不等的調(diào)峰以及其他補償服務(wù)的分攤費用。而在考核從嚴以及加大考核補償力度的背景下,這部分分攤費用有可能會增加,這無疑將直接影響光伏電站的收益。
基于此,在考核、分攤兩項支出都有可能增加,而輔助服務(wù)又沒有光伏電站什么事的情況下,結(jié)果可想而知。
不過,對于其他監(jiān)管重點,比如跨區(qū)域省間可再生能源增量現(xiàn)貨試點,以及輔助服務(wù)市場的不斷完善,甚至是跨省輸電價格成本監(jiān)審,則可能會從根本上有利于擴大對新能源發(fā)電的消納。
從更大的方面來看,上述監(jiān)管重點將直接影響到電改的成敗。畢竟,對于電力交易而言,受電力行業(yè)本身的特性影響,其不可能完全脫離電力輸送線路固有的物理上的束縛和限制,實現(xiàn)像其他市場那樣完全的市場化交易。因此,在這種情況下,如何最大化的剝離或者弱化電網(wǎng)的不利影響,則是其中的關(guān)鍵,這主要涉及到電力調(diào)度方面。
其他決定電改成敗的因素,還包括各個特高壓輸電線路。尤其是在建造以及運營成本方面,如果不能進行更好的控制,那么極有可能出現(xiàn)的情況是,電改釋放的部分政策紅利會被其吃掉。
原標題:2017年能源監(jiān)管清單明確,對光伏的影響好壞參半