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　　美國國際貿(mào)易委 員 會（USITC）官方網(wǎng)站14日發(fā)布裁定，對從中國大陸和中國臺灣地區(qū)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品，美國政府將繼續(xù)進(jìn)行“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）調(diào)查。

值得注意的是，此次調(diào)查將中國臺灣地區(qū)包含在內(nèi)，業(yè)內(nèi)人認(rèn)為針對性明顯。安邦咨詢能源行業(yè)研究員陳哲稱，這或意味著此前中國大陸光伏企業(yè)應(yīng)對美國 “雙反”而采取的“繞道臺灣”策略眼下可能被封死。

Solarbuzz太陽能光伏產(chǎn)業(yè)高級分析師廉銳向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，按照目前USITC的初裁，預(yù)測最終裁定對相關(guān)企業(yè)不利的可能性較大，屆時對大陸對美出口占比較高的光伏企業(yè)及臺灣地區(qū)光伏企業(yè)影響都會比較大。

針對“借道臺灣”？

USITC4名參與該調(diào)查的委員認(rèn)為，有跡象表明，中國大陸和中國臺灣地區(qū)的晶體硅光伏產(chǎn)品以低于公平價格在美國銷售，對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性損害。

根據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù)，2012年美國從中國大陸和中國臺灣地區(qū)進(jìn)口這類產(chǎn)品的金額分別為21億美元和5.1億美元。

公開信息顯示，這是兩年多來，美國再次對中國輸美太陽能電池發(fā)起“雙反”調(diào)查。2011年11月，美國首次發(fā)起同類調(diào)查，后于2012年裁定對中國輸美太陽能電池征收18.32%至249.96%的反傾銷稅及14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅。

據(jù)媒體公開信息，中國可再生能源學(xué)會光伏專業(yè)委員會主任趙玉文表示，此次最新調(diào)查包括中國臺灣地區(qū)，針對性明顯，趙玉文表示，“因為我們在之前應(yīng)對美國的 "雙反"(調(diào)查)的時候，不包括臺灣，所以我們的組件就可以通過臺灣這樣一個渠道。”

據(jù)悉，這項調(diào)查是為了回應(yīng)德國光伏企業(yè)巨頭太陽能世界公司美國分公司去年12月的申訴。今年1月，美國商務(wù)部宣布立案，對中國輸美太陽能電池展開“雙反”調(diào)查。目前太陽能世界公司美國分公司提出的傾銷幅度為165.04%，補(bǔ)貼幅度高于2%。

按照程序，USITC作出肯定性初裁后，美國商務(wù)部將繼續(xù)展開 “雙反”調(diào)查，直至今年3月和6月分別作出反補(bǔ)貼初裁和反傾銷初裁。

廉銳向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，根據(jù)以往類似案件的情況推測，USITC的本次裁定最終生效的可能性比較大，也即最后的裁定對相關(guān)企業(yè)不利的可能性比較大。不過他也強(qiáng)調(diào)，“最終實際的結(jié)果還要看具體的條款”。

“目前USITC初裁的出臺表明案件開始往壞的方向發(fā)展。”廉銳分析稱，“在下一步美國商務(wù)部的裁定出臺之后，假設(shè)裁定結(jié)果還是認(rèn)為中國大陸和中國臺灣地區(qū)的產(chǎn)品對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)有損害，那么就會有一個反傾銷、反補(bǔ)貼的初步措施出臺，這個措施在出臺之后就會馬上生效執(zhí)行，到終裁之后再根據(jù)結(jié)果多退少補(bǔ)。”

這對于相關(guān)光伏企業(yè)而言無疑是壞消息。影響會有多大？廉銳稱，具體還要看隨后裁定的細(xì)節(jié)來看事件會如何演繹，但基本上講，只要是裁定認(rèn)為對美國產(chǎn)業(yè)有損害，“多半都會造成不利影響，而對于臺灣地區(qū)企業(yè)的影響則更大，因為臺灣的電池有三分之一的份額是通過大陸銷往美國的”。

光伏企業(yè)加快海外設(shè)廠步伐

在1月份美商務(wù)部立案消息傳出后，中國商務(wù)部表示嚴(yán)重關(guān)切，并在官網(wǎng)發(fā)表文章指出2011年美方立案并加征高額“雙反”關(guān)稅后，不僅未能改變美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不善、競爭力不強(qiáng)的狀況，而且引發(fā)光伏貿(mào)易爭端的連鎖反應(yīng)，致使全球產(chǎn)業(yè)鏈陷入混亂。針對美方再次發(fā)起“雙反”調(diào)查，中國商務(wù)部敦促美方審慎處理，慎重采取措施，終止調(diào)查程序。今后中方將密切關(guān)注案件進(jìn)展，評估對中國光伏業(yè)界造成的影響，堅決利用各種機(jī)制維權(quán)。

在頻繁受到歐美“雙反”的背景下，中國光伏企業(yè)也在尋找破解之道，陳哲表示，經(jīng)歷“雙反”調(diào)查的中國光伏企業(yè)在此階段出現(xiàn)了一定的積極變化：公開數(shù)據(jù)顯示，受歐美“雙反”調(diào)查影響，2012年中國光伏產(chǎn)品對美歐出口量大幅下降，較2011年分別下降約30%和45%；但與此同時，經(jīng)過實力企業(yè)積極開發(fā)，2012年中國光伏產(chǎn)品對日本、加拿大、印度及東盟部分國家等光伏新興市場出口量迅速翻倍，增量幾乎彌合了歐美市場的減量部分。

廉銳認(rèn)為，近兩年在“雙反”背景下的中國光伏市場內(nèi)需開始啟動，“近兩年，國內(nèi)光伏市場增長非?？?，尤其是去年，中國一躍成為了全球第一大光伏市場，而且新增光伏裝機(jī)量也創(chuàng)下了新紀(jì)錄。我們非常有把握地認(rèn)為，國內(nèi)市場還會進(jìn)一步增長。”

另外，廉銳還表示，因為美國對于中國自產(chǎn)電池的“雙反”，已經(jīng)有一部分企業(yè)開始了海外設(shè)廠的步伐，但是總體規(guī)模不大，“如果這次美國的裁決對我們進(jìn)一步限制，那么就會促使更多國內(nèi)企業(yè)增加海外設(shè)廠”。