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 編者按：我國目前是世界光伏產(chǎn)業(yè)第一大國，光伏產(chǎn)業(yè)鏈主流企業(yè)基本在上海設立總部機構、開發(fā)中心、營銷中心等窗口。全球最影響力的光伏展每年也都在上海舉行。上海匯集光伏行業(yè)國際國內龐大的信息流與資金流，匯集中國及世界光伏開發(fā)主流企業(yè)，具有雄厚的開發(fā)運營能力。一定程度上說，上海也是未被注意的全球光伏清潔能源開發(fā)中心。
上海市人民政府辦公廳，上海證券交易所、上海市合作交流辦公室、上海市經(jīng)信委、上海市金融辦：

上海的對口扶貧支援工作

上海自1996年前后，在中央統(tǒng)一按排下，相繼對口聯(lián)系幫扶新疆、云南、青海、貴州，以及四川、湖南、重慶、湖北等省區(qū)。

2016年7月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會并發(fā)表重要講話。習近平指出，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措，必須認清形勢、聚焦精準、深化幫扶、確保實效，切實提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

上海對口幫扶20年，確實有許多值得總結的經(jīng)驗。中華人民共和國成立以后，上海曾經(jīng)以支內、支邊、三線建設等方式，支援中西部地區(qū)。而近20年來的對口幫扶，即是當年支援西部的一種延續(xù)，又賦予了新時代新的內涵。

上海市委書記韓正指出，“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，上海作為我國最大的經(jīng)濟中心城市，必須進一步牢固樹立“兩個大局”的思想，齊心協(xié)力支持幫助對口支援地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要緊緊圍繞去年11月中央扶貧開發(fā)工作會議確定的目標，把中央的決策部署貫徹落實到上海對口支援各項工作之中。要貫徹落實京津冀、長江經(jīng)濟帶、一帶一路三大國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入扎實推進上海與全國各地的合作交流。上海對口支援的云南、貴州等省區(qū)脫貧攻堅任務很重，我們要始終堅持“民生為本、產(chǎn)業(yè)為重、規(guī)劃為先、人才為要”的對口支援基本方針，更好服務于國家脫貧攻堅戰(zhàn)的大局，更好服務于對口地區(qū)，特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的“十三五”發(fā)展目標。對口支援各項工作，都要服從當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導，工作項目和資金安排，都要納入當?shù)?ldquo;十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。 進入到2017年，我國扶貧攻堅之年，上海如何發(fā)揮優(yōu)勢，幫助對口支援地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。從國家最新扶貧舉措及我國多年扶貧經(jīng)驗來看，筆者建議上海市以光伏扶貧為切入點，充分運用光伏扶貧電站資產(chǎn)收益穩(wěn)定的特點，對口支援100個貧困縣，實現(xiàn)百萬貧困人口脫貧目標。

上海市以光伏扶貧為主要形式，實現(xiàn)對口支援100個貧困縣，實現(xiàn)百萬貧困人口脫貧目標，可從三方面入手。

一 、 幫扶的100個貧困縣，每縣建設100MW光伏扶貧電站。所得收益大部分分配與1萬建檔立卡人口（每人每年3000-5000元），理由與具體措施：
（1）我國目前是世界光伏產(chǎn)業(yè)第一大國，光伏產(chǎn)業(yè)鏈主流企業(yè)基本在上海設立總部機構、開發(fā)中心、營銷中心等窗口。全球最影響力的光伏展每年也都在上海舉行。上海匯集光伏行業(yè)國際國內龐大的信息流與資金流，匯集中國及世界光伏開發(fā)主流企業(yè)，具有雄厚的開發(fā)運營能力。一定程度上說，上海也是未被注意的全球光伏清潔能源開發(fā)中心。
（2）目前國家推行的以貧困戶受益為中心，各貧困地區(qū)政府及企業(yè)參與光伏扶貧模式中，保障了參與開發(fā)企業(yè)基本經(jīng)濟效益，企業(yè)參與積極性很高。上海對口支援的云南、貴州、湖南、新疆、寧夏、湖北等省區(qū)直接面對眾多貧困區(qū)縣，保持良好的溝通直通道。上海市可利用處全球光伏行業(yè)中心的優(yōu)勢，以競爭性招標的方式選擇優(yōu)秀光伏企業(yè)，代表上海市參與并承擔對口地區(qū)的光伏扶貧電站的開發(fā)建設工作。
（3）由上海市交流合作辦公室通過公開招標確定10家左右優(yōu)秀光伏企業(yè)，各分別承擔10個左右貧困區(qū)縣光伏電站（1G）與地方政府合作開發(fā)光伏扶貧電站工作。項目總開發(fā)規(guī)模10G,涉及資本金約100億元，企業(yè)解決50%，另一半貧困縣部分若需要，可通過上海市金融辦通過競爭性招標方式，吸收上海金融機構資金以ppp方式參與。
（4）方案優(yōu)選：為保證各企業(yè)參與承擔各貧困縣光伏扶貧電站建設質量，發(fā)揮最好的經(jīng)濟效益，確實為貧困戶服務，維護上海品牌形象。參與企業(yè)必須整合優(yōu)秀開發(fā)方案參與開發(fā)方案招標，對在國內已經(jīng)有優(yōu)秀光伏扶貧電站開發(fā)經(jīng)驗的企業(yè)可加分。光伏扶貧開發(fā)方案招標的主要目的是能反應國內一流開發(fā)水平，為貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展增加后勁。
（5）在確保每個貧困1萬人每年每年3000-5000元收入的前提下，進行每縣100MW光伏扶貧電站的財務投融資結構設計。根據(jù)各地不同的資源情況，計算合適的政府補助資金，企業(yè)資金，政策性貸款、扶貧投資基金，貧困戶出資（地方金融中期配資）各項資金的使用比例。

二、 以PPP模式建設100個光伏扶貧低碳科技園，100個光伏特色小鎮(zhèn)。理由與具體措施：
（1）上海PPP行業(yè)積累強大的人才與金融資源，初步規(guī)劃建設100個低碳科技園、100個光伏特色小鎮(zhèn)，涉及800億左右資金。上?？偛科髽I(yè)匯集，據(jù)了解，以目前上海的PPP領域項目開發(fā)企業(yè)實力，有不低于100家公司、其中任何一家都可一攬子解決該PPP項目包資金。
（2）結合建設100個貧困縣光伏扶貧電站開發(fā)資金需求，由上海市金融辦組織競爭性招標，吸收若干優(yōu)秀金融與ppp項目開發(fā)及光伏電站開發(fā)企業(yè)先成立100億光伏扶貧基金，根據(jù)項目進度可擴充到1000億規(guī)模。項目工程通過競爭性招標，選定10家左右EPC企業(yè)。
（3）光伏扶貧低碳科技園規(guī)劃基本原則：
3.1 以屋頂分布式光伏為清潔能源中心，結合地熱，生物質燃氣等多種新能源技術結合，建立多能互補的能源供應體系。 3.2 結合現(xiàn)代建筑方向，采用環(huán)保的裝配式建筑結構設計方案，整體現(xiàn)代美觀。
3.3 每個扶貧低碳科技園規(guī)劃建筑面積不低于10萬平方米，根據(jù)各區(qū)域主要特點，招標入選不低于6套標準化建設方案，部分項目可先征求待入駐企業(yè)意見，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品特點進行布局與效果設計。
（4）光伏小鎮(zhèn)規(guī)劃基本原則
4.1 一般根據(jù)貧困區(qū)縣貧困戶移民搬遷工程及美麗鄉(xiāng)村建設結合進行規(guī)劃，反映當?shù)厝宋奶厣?br /> 4.2 結合鄉(xiāng)村旅游，民俗、民宿等建設。
4.3推廣新型裝配式建筑結構，融入屋頂光伏電站為中心的多能互補清潔能源體系。
（5）PPP模式設計：按十五年回購進行每縣光伏扶貧低碳科技園閉合設計，包裹采用國家鼓勵的PPP證券會政策工具，進行合理的項目投融資安排。項目現(xiàn)金流一般通過對應的待引進上市租用物業(yè)取得租金及屋頂光伏電站發(fā)電收益產(chǎn)生。部分園區(qū)物業(yè)可與發(fā)展后勁強，需要固定資產(chǎn)，資金回旋余地大的上市企業(yè)、簽訂分期或一次性購買協(xié)議。
(6) 國家對特色小鎮(zhèn)有較多的優(yōu)惠政策，上海市鼓勵優(yōu)秀企業(yè)用好政策，并與各省優(yōu)惠政策接軌，開發(fā)光伏小鎮(zhèn)，為美麗中國添彩。

三 發(fā)揮上海金融中心及科技創(chuàng)新型企業(yè)眾多的優(yōu)勢，鼓勵100家創(chuàng)新成長企業(yè)將注冊與經(jīng)營地放在100貧困縣，并應用證監(jiān)會予以綠色通道上市。
（1）企業(yè)研發(fā)中心，營銷中心、信息中心，金融資源中心保留在上海，貧困縣注冊地主要是生產(chǎn)功能與納稅功能。這也符合現(xiàn)代企業(yè)特征及上海市國際服務中心，金融中心的定位。
（2）擬上市企業(yè)進駐貧困縣低碳工業(yè)園租用工業(yè)園主要物業(yè)，作為公司的主要生產(chǎn)基地，并鼓勵該企業(yè)主要配套協(xié)作生產(chǎn)商一同進駐工業(yè)園租用剩余物業(yè)，共同發(fā)展。對進駐貧困縣企業(yè)，上海金融業(yè)視同上海企業(yè)待遇，并同當?shù)亟鹑跈C構建立密切合作關系。
（3）該舉措一方面推動上海企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路，一方面推動貧困縣縣域經(jīng)濟結構改善，推動貧困縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，具有現(xiàn)實與深遠的意義。是真正造福貧困地區(qū)百性，利在當代，功在千秋的大好事。

“上海市陽光100扶貧行動”配套政策與措施

把上海市對口支援100個貧困縣，建設100個100MW光伏扶貧電站（集中組合構成），100個縣光伏扶貧低碳科技園，100個低碳扶貧光伏小鎮(zhèn)、支持引入貧困縣100家上市公司，直接實現(xiàn)100萬貧困人口脫貧行動方案，簡稱為“上海陽光100扶貧行動”。
上海市從20世紀90年代起，根據(jù)黨中央、國務院關于東西部地區(qū)之間開展對口支援的戰(zhàn)略部署，出臺了大量的配套政策支持貧困地區(qū)社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展，已經(jīng)取得積極成效。對企業(yè)投資部分，2014年補充調整的【上海市對口支援與合作交流專項資金資助企業(yè)投資項目實施細則】（全文附后），對上海企業(yè)投資貧困地區(qū)的配套鼓勵措施，在全國范圍來說力度是較大的。參考該政策，參與上海市陽光100（簡稱）光伏扶貧的企業(yè)每家基本都能得到300萬元的獎勵。
“上海陽光100扶貧行動”主要還是通過市場經(jīng)濟配置力量的作用。上海市是由于擁有完整的行業(yè)經(jīng)濟技術資源，使其組織實施“上海陽光100扶貧行動”很強的的優(yōu)勢及可操作性。上海市本身并不需投入多少資金，只有發(fā)揮政策引領作用，并象征性予以參與行動方一定的物質與精神激勵。
“上海陽光100扶貧行動”目標爭取在2020年前全部完成，為實施好該計劃，建議上海市及有關方面針對性制定有關配套政策與措施。
（1）函請中國證券會為培育貧困縣100家上市公司與上海市提供候選資源。支持與券商對接100家有上市潛力公司免除IPO培育費用。上海證券交易所協(xié)助上海市金融辦選擇好100家擬上市企業(yè)。
（2）上海市專門推動辦公室。與對口扶持貧困省區(qū)主動協(xié)商100貧困縣名單，并根據(jù)上海方面整合參與資源情況，在具備擴圍的情況下主動承擔。
（3）對入駐貧困縣的IPO企業(yè)，每家另獎勵300萬元。對配套入駐光伏扶貧低碳科技園的企業(yè)在原獎勵標準上按比例提高一倍。
（4）加強組織，集思廣益，完善“上海陽光100扶貧行動”，對該方案完善、推廣、執(zhí)行作出突出貢獻的集體，企業(yè)、個人給與一定的精神與物質獎勵，并授予上海市榮譽市民稱號。
（5）向國家扶貧辦通報工作情況，并及時得到配套政策及其他方面的支持，宣稱推廣上海扶貧創(chuàng)新經(jīng)驗。

“上海市陽光100扶貧行動”的意義

上海市通過有效資源整合，將光伏新能源行業(yè)最新成果及國家政策運用在100個貧困縣區(qū)，直接帶動上千億投資，帶動貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決超過百萬的貧困人口脫貧的問題，特別是結合證監(jiān)會金融扶貧措施，為100個貧困縣注入上市公司資源，將對貧困縣區(qū)今后的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的積極影響。
“上海陽光100扶貧行動”是貫徹以習近平為主的黨中央提出的：“牢固樹立和貫徹落實 創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎”的創(chuàng)新實踐。是經(jīng)濟新常態(tài)下，穩(wěn)增長，調結構中，通過扶貧，進行產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要舉措。
“上海陽光100扶貧行動” 創(chuàng)新了東西對口協(xié)作扶貧模式，為東部發(fā)達省區(qū)廣東、江蘇、北京、浙江、山東、福建等向西部地區(qū)開展深入扶貧，最后階段攻堅提供了重要可借鑒的方式，實現(xiàn)了習近平主席提出的我國發(fā)達地區(qū)與發(fā)展中地區(qū)共享成果的愿景，樹立上海改革創(chuàng)新形象。
上海以國際大都市的特長和視野，通過“上海陽光100扶貧行動”，真正做到上海市委書記韓正提出的“中央要求、當?shù)厮琛⑸虾Ｋ?rdquo;的有關上海關于東西部協(xié)作工作指導思想，也是上海在新時期為全國做的新貢獻。

【撰寫】中國華電集團公司陰存琦
2017年5月1日

【附件 】
{上海市對口支援與合作交流專項資金資助企業(yè)投資項目實施細則及附件}
滬合組辦〔2014〕30號
第一條 目的依據(jù)
為進一步規(guī)范上海市對口支援與合作交流專項資金對上海企業(yè)赴上海市對口支援地區(qū)投資項目的資助工作，根據(jù)上海市對口支援與合作交流工作領導小組印發(fā)的《上海市對口支援與合作交流專項資金管理辦法》（滬合組〔2014〕2號），制訂本實施細則。
第二條 管理機構
上海市人民政府合作交流辦公室（以下簡稱“市政府合作交流辦”）負責上海市對口支援與合作交流專項資金對上海企業(yè)赴上海市對口支援地區(qū)投資項目（以下簡稱“項目”）的資助工作。
第三條 資助條件
（一）地域范圍：項目企業(yè)注冊地在上海市對口支援地區(qū)，即新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)、西藏自治區(qū)日喀則地區(qū)、云南省、青海省果洛藏族自治州、貴州省遵義市、重慶市萬州區(qū)、湖北省宜昌市。
（二）投資主體：在上海市工商行政管理部門注冊（備案）的企業(yè)。
（三）項目企業(yè)：由上述投資主體在上述地域范圍投資的項目需在當?shù)毓ど绦姓块T注冊為企業(yè)，并由上述投資主體控股該項目企業(yè)（在企業(yè)注冊資金中的股權超過50%）。項目企業(yè)的注冊資本須在200萬元（含）以上。
（四）項目要求：
1、項目企業(yè)屬上述投資主體新設立的，項目企業(yè)注冊后增加的固定資產(chǎn)總額在200萬元（含）以上。
項目企業(yè)屬上述投資主體收購兼并的，在投資主體具有項目企業(yè)控股權并在當?shù)毓ど绦姓块T辦理相關變更手續(xù)后，項目企業(yè)增加的固定資產(chǎn)總額在200萬元（含）以上。
新增固定資產(chǎn)主要包括項目企業(yè)自用的房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關的設備、器具、工具等。
2、項目已完成并投入生產(chǎn)經(jīng)營3個月以上。
（五）投資領域：符合對口支援地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的項目（具體行業(yè)目錄詳見附件），可申請本投資補助。
第四條 資助標準
根據(jù)上海市對口支援與合作交流專項資金對企業(yè)投資項目的年度資助總額，按照年度符合資助條件的項目企業(yè)總體情況確定每一項目企業(yè)的資助比例，最高不超過該項目企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資總額的20%，單個項目企業(yè)的資助金額最高不超過300萬元。
每個項目企業(yè)只能享受一次資助。
第五條 事前申報
在項目企業(yè)進行工商注冊（備案）前，投資主體應填寫《上海市對口支援與合作交流專項資金資助企業(yè)投資項目事前申報表》，附營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證（國、地稅）的復印件，向投資主體注冊所在地的本市區(qū)縣政府合作交流辦，或本市市級有關職能單位，或項目擬投資地相關上海市政府駐外辦事處（以下統(tǒng)稱“受理單位”，名單附后）進行事前申報，同時報項目擬投資地受援工作主管部門（名單附后）備案。
涉及多個投資主體的，由其中一個作為代表進行申報。
受理單位在20個工作日內，完成下列受理工作：
1、核對申報材料齊全；
2、與項目擬投資地的受援工作主管部門交流情況，了解項目的真實性、可行性后，填寫事前申報意見，加蓋部門公章；
3、將申報材料報送市政府合作交流辦審核。
市政府合作交流辦在20個工作日內對受理單位報送的事前申報材料進行核準備案，并將核準結果通過受理單位反饋投資主體。
項目企業(yè)可在事前申報經(jīng)市政府合作交流辦核準之日起3年內向受理單位提出資助申請。
第六條 資助程序
市政府合作交流辦每年審批一次上海市對口支援與合作交流專項資金資助企業(yè)投資項目申請，受理單位每年7月15日截止受理當年資助申請材料。具體資助申請程序如下：
（一）項目企業(yè)向受理單位提交如下資助申請材料：
1、經(jīng)市政府合作交流辦核準備案的《上海市對口支援與合作交流專項資金資助企業(yè)投資項目事前申報表》；
2、《上海市對口支援與合作交流專項資金資助企業(yè)投資項目申請表》；
3、投資主體營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證（國、地稅）的復印件；
4、項目企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、驗資報告、稅務登記證、上年度工商部門年檢資料的復印件，及項目企業(yè)上年度財務報表（加蓋項目企業(yè)公章）。
（二）受理單位在收到項目企業(yè)申報材料后10個工作日內完成下列受理工作：
1、核對申報材料齊全；
2、核對項目資助條件，應符合本細則第三條規(guī)定；
3、與項目所在地受援工作主管部門交流情況，了解項目的真實性、可靠性后，填寫受理意見，加蓋部門公章；
4、將申報材料報送市政府合作交流辦。
（三）市政府合作交流辦每年8月1日至8月15日集中接收受理單位的申報材料，并在之后10個工作日內完成對項目企業(yè)資助條件（參照本細則第三條）的審核，形成擬資助項目企業(yè)名單和現(xiàn)場核查方案。
（四）市政府合作交流辦按以下程序組織專業(yè)審計機構對當年擬資助的項目企業(yè)提交的申報材料進行現(xiàn)場核查。
1、按規(guī)定程序選定負責現(xiàn)場核查的專業(yè)審計機構；
2、向擬資助的項目企業(yè)下達現(xiàn)場核查通知。項目企業(yè)需按現(xiàn)場核查通知提前做好相關備查材料準備工作，配合專業(yè)機審計構做好現(xiàn)場核查工作；
3、要求專業(yè)審計機構在20個工作日內赴項目企業(yè)所在地完成現(xiàn)場核查工作，核查申報材料與實際情況是否相符、申報過程是否符合《上海市對口支援與合作交流專項資金管理辦法》及本實施細則規(guī)定，完成對項目企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資額度的審計。
（五）市政府合作交流辦根據(jù)專業(yè)機構提供的現(xiàn)場核查結論，在10個工作日內形成資助意見方案，并在市政府合作交流辦網(wǎng)站公示10個工作日，接受社會監(jiān)督。
（六）公示結束后，由市政府合作交流辦報市對口支援與合作交流工作領導小組審定，并將審定結果在15個工作日內書面通知受理單位。
第七條 資金撥付
書面通知下達后，市政府合作交流辦按市對口支援與合作交流工作領導小組審定的資助額度，在15個工作日內按照國庫集中支付管理的有關規(guī)定將資助資金撥付給項目企業(yè)。
第八條 受資助企業(yè)責任
企業(yè)投資項目資助資金的使用，應符合國家有關規(guī)定。
對提供虛假材料，騙取項目資助資金或有其他違反國家法律法規(guī)的行為，視情采取以下措施：
（一）不予撥付資助資金；
（二）追回已撥付的資助資金；
（三）列入“不誠信”名單，通報受理單位，不再受理其資助申請；
（四）情節(jié)嚴重的，交由有關部門追究法律責任。
第九條 附則
本實施細則自印發(fā)之日起施行，由市政府合作交流辦負責解釋。原《上海市國內合作交流專項資金資助企業(yè)投資項目實施細則》（滬府合辦發(fā)〔2011〕12號）廢止。
附件：
1、重點資助的企業(yè)投資項目行業(yè)目錄
2、受理單位名單
3、上海市對口支援地區(qū)地（市）級受援工作主管部門名單
4、上海市對口支援與合作交流專項資金資助企業(yè)投資項目事前申報表
5、上海市對口支援與合作交流專項資金資助企業(yè)投資項目申請表
 

原標題：發(fā)揮上海優(yōu)勢以光伏扶貧為主形式 對口支援新疆、云南、貴州等100個貧困縣，實現(xiàn)百萬人口 脫貧目標實施綱要