為規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目管理，推進分布式光伏發(fā)電應用，貫徹《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）要求，國家能源局于去年11月18日發(fā)布了《關于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》（國能新能〔2013〕433號），明確了分布式光伏發(fā)電項目從規(guī)模管理、項目備案、建設條件、電網接入和運行、計量與結算到產業(yè)信息監(jiān)測等全過程的管理細則。
《通知》首先在總則中明確了分布式光伏發(fā)電的定義，并指出由國務院能源主管部門負責全國分布式光伏發(fā)電規(guī)劃指導和監(jiān)督管理，地方能源主管部門在國務院能源主管部門指導下負責本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃、建設的監(jiān)督管理；國家能源局派出機構負責對本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃和政策執(zhí)行、并網運行、市場公平及運行安全進行監(jiān)管。
《通知》首次提出規(guī)模管理的概念，國務院能源主管部門對需要國家資金補貼的項目實行總量平衡和年度指導規(guī)模管理。省級能源主管部門根據本地區(qū)分布式光伏發(fā)電發(fā)展情況，提出下一年度需要國家資金補貼的項目規(guī)模申請。國務院能源主管部門經統(tǒng)籌協(xié)調后下達各地區(qū)年度指導規(guī)模，在該年度內未使用的規(guī)模指標自動失效。鼓勵各級地方政府市場競爭，優(yōu)先支持申請低于國家補貼標準的分布式光伏發(fā)電項目。
在項目備案方面，《通知》提倡分布式光伏項目備案工作應盡可能簡化程序，省級及以下能源主管部門對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理。鼓勵地市級或縣級政府結合當?shù)貙嶋H，建立項目備案、竣工驗收等一站式服務體系，提高管理效率。此外，《通知》強調了分布式光伏項目的建設條件，項目所依托的建筑物、設施及項目的設計和安裝等都應具有合法性及國家規(guī)定的相關資質。
《通知》對分布式發(fā)電接入電網的電壓等級、服務程序等作了明確要求。電網企業(yè)收到并網申請,在20工作日出具并網意見，多點接入的可延長到30個工作日。接入公共電網的項目，公共電網改造由電網承擔,接入用戶側的項目，用戶側電網改造由建設單位承擔。
此外，電網企業(yè)根據國家有關規(guī)定制定分布式發(fā)電電網接入和并網運行驗收辦法，免費提供并安裝電能計量表，在并網接入和運行等所有環(huán)節(jié)提供的服務均不向項目單位收取費用。電網企業(yè)需向享受電量補貼政策的項目單位按月結算補貼與余電上網電量電費，保證了分布式項目投資方的資金使用效益。
最后，《通知》在分布式產業(yè)監(jiān)測方面要求電網企業(yè)配合本級能源主管部門按季報送項目建設運行信息，再由各省級能源主管部門將項目備案信息分類匯總，按季報送國務院能源主管部門。國務院能源主管部門在《通知》中委托水電水利規(guī)劃設計總院國家可再生能源信息管理中心對分布式光伏項目進行產業(yè)信息監(jiān)測和信息化管理。
在去年10月推進分布式光伏發(fā)電應用座談會上，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄強調，推進分布式光伏發(fā)電應用，意義重大、任務艱巨。此次國家能源局出臺的分布式光伏新政，標志著我國分布式光伏綱領性政策基本確定，是推進分布式光伏發(fā)展道路上的又一重大舉措。
（本文作者為：北京木聯(lián)能軟件技術有限公司技術專家王源）
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