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 編者按：4月18日，國(guó)家能源局發(fā)布了《2016年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)。報(bào)告顯示，到2016年底，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量5.7億千瓦，占全部電力裝機(jī)的34.6%。

而在可再生能源電力消納方面，報(bào)告顯示，2016年，包含水電在內(nèi)，全部可再生能源電力消納量為15058億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重為25.4%，同比上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，從各省區(qū)市的可再生能源消納情況來看，多省份未達(dá)到風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)要求。其中，寧夏、甘肅等地兩項(xiàng)均未達(dá)到目標(biāo)。

未達(dá)標(biāo)將拉長(zhǎng)投資回報(bào)時(shí)間

對(duì)于最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)提出要求，這要追溯至去年5月。

2016年5月31日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，首次公布了風(fēng)電和光伏的最低保障利用小時(shí)數(shù)。

梳理上述通知可發(fā)現(xiàn)，光伏發(fā)電重點(diǎn)地區(qū)的最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)在1300至1500小時(shí)之間，風(fēng)電則位于1800至2000小時(shí)之間。文件出臺(tái)后，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是有利于可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)，并有利于改善棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。

此次發(fā)布的報(bào)告顯示，2016年，遼寧、河北和山西達(dá)到風(fēng)電最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)要求，內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、寧夏、黑龍江和吉林六省(區(qū))未達(dá)到要求，其中，甘肅全省、新疆III類資源區(qū)、吉林III類資源區(qū)實(shí)際利用小時(shí)數(shù)與最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)偏差超過480小時(shí)。

而在光伏發(fā)電方面，2016年，山西和黑龍江達(dá)到光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)要求，內(nèi)蒙古I類資源區(qū)、新疆、甘肅、青海I類資源區(qū)、寧夏、陜西、吉林、遼寧和河北等地區(qū)未達(dá)到要求，其中，新疆和甘肅實(shí)際利用小時(shí)數(shù)與最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)偏差超過350小時(shí)。

浙江省 太陽能 行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)沈福鑫對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析說，就光伏發(fā)電而言，1500小時(shí)的目標(biāo)制定得并不高。“按照國(guó)家最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)要求的水平來發(fā)電，光伏企業(yè)還能有些利潤(rùn)，但是如果相差300多個(gè)小時(shí)，企業(yè)的投資回報(bào)時(shí)間就更長(zhǎng)了。”

值得注意的是，未達(dá)到最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)目標(biāo)的地方，其新項(xiàng)目建設(shè)將受影響。

去年發(fā)布的通知中就已明確表示，除資源條件影響外，未達(dá)到最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)要求的省(區(qū)、市)，不得再新開工建設(shè)風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目(含已納入規(guī)劃或完成核準(zhǔn)的項(xiàng)目)。

此外，今年2月，國(guó)家能源局發(fā)布了《2017年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警》，預(yù)警表示內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆(含兵團(tuán))等省(區(qū))為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域。國(guó)家能源局要求，紅色預(yù)警的省(區(qū))不得核準(zhǔn)建設(shè)新的風(fēng)電項(xiàng)目，并要采取有效措施著力解決棄風(fēng)問題。

調(diào)整布局與電力外送并舉

對(duì)于棄風(fēng)、棄光難題，今年3月，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院發(fā)布《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2016》顯示，由于布局相對(duì)集中，導(dǎo)致棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，已經(jīng)對(duì)新能源的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。考慮近期主要棄風(fēng)、棄光地區(qū)自身消納能力增長(zhǎng)緩慢，跨省消納難度較大，因此調(diào)整開發(fā)布局是效果較好的應(yīng)對(duì)措施。

沈福鑫也認(rèn)為，原先沒有進(jìn)行合理規(guī)劃是造成目前弊病的原因之一。比如西部盡管有條件發(fā)展可再生能源發(fā)電，而且風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展速度很快，但由于工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，自身消納成問題。

值得注意的是，從目前地方能源發(fā)展情況來看，可再生能源電力外送可期。

今年3月，北京最后一座燃煤電廠停機(jī)備用。國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所副所長(zhǎng)謝國(guó)輝撰文表示，這標(biāo)志著北京成為全國(guó)首個(gè)全部依靠清潔能源發(fā)電和外受電的城市。從東中部一線城市可再生能源資源稟賦來看，目前北京、天津水能資源匱乏，清潔發(fā)展需要依靠風(fēng)能和太陽能。

根據(jù)中國(guó)氣象局最新資源普查數(shù)據(jù)和相關(guān)研究結(jié)論，北京、天津80米高風(fēng)能資源的開發(fā)潛力分別僅為39萬、46萬千瓦，分布式光伏發(fā)電開發(fā)上限分別為460萬、360萬千瓦。

謝國(guó)輝認(rèn)為，按全部開發(fā)本地可再生能源測(cè)算，未來北京、天津本地可再生能源裝機(jī)占比分別達(dá)到約30%和20%，可再生能源發(fā)電量占本地用電量的比例僅為5%和6%，對(duì)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的作用非常有限，客觀上決定了一線城市仍然需要大量接受外來可再生能源電力。

《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2016》也建議，加快送出通道建設(shè)、加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)等方式提升可再生能源消納能力。加快抽水蓄能電站建設(shè)，抽水蓄能電站投資布局宜向非化石能源消納困難的“三北”地區(qū)傾斜。研究完善儲(chǔ)能技術(shù)參與電網(wǎng)調(diào)峰的政策機(jī)制，加快制定儲(chǔ)能發(fā)展指導(dǎo)意見，推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用。
原標(biāo)題：多省風(fēng)電光伏未達(dá)最低利用目標(biāo) 新電站項(xiàng)目恐難開工