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編者按：不久前,中共中央、國務院印發(fā)《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》，這份“中央一號文件”繼續(xù)鎖定“三農”工作，把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農業(yè)農村工作主線。

而值得一提的是，此番，“實施農村新能源行動，推進光伏發(fā)電，逐步擴大農村電力、燃氣和清潔型煤供給”，被寫入2017年“中央一號文件”。

對此，業(yè)界認為，光伏扶貧作為一種資產收益扶貧的重要方式，既符合精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，又有利于擴大光伏發(fā)電市場。

光伏扶貧

被寫入“中央一號文件”

接受《證券日報》記者采訪的全國人大代表、晶科能源CEO陳康平認為，光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術可靠，收益穩(wěn)定，在此基礎上，其適合建設戶用和村級小電站，也適合建設較大規(guī)模的集中式電站, 還可以結合農業(yè)、林業(yè)等部門開展多種領域的“光伏+”應用。

“光伏扶貧有利于有利于促進貧困人口穩(wěn)收、增收，也有利于擴大光伏發(fā)電市場?？梢哉f光伏扶貧為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)開辟了新的途徑。”陳康平說。

“不過，光伏扶貧資金缺口大，融資難，是目前推進光伏扶貧的一個難點。”陳康平介紹，以3KW戶用分布式光伏電站為例，價格一般在3萬元左右，而通常每個地方到戶的扶貧資金僅6000元—8000元。其余的75%左右需要銀行融資，而目前現在一般銀行貸款依然采取傳統(tǒng)的工作模式，貸款的辦理手續(xù)繁、周期長、利息高，從而導致部分光伏扶貧工作開展不達預期。

此外，據了解，貧困地區(qū)的電網基礎建設相對薄弱，按照國家電網規(guī)定的光伏裝機不能超過并網點變壓器總容量的30%。農村變壓器容量普遍在200KW-300KW，按此計算一個村的裝機容量僅為幾十KW，無法滿足光伏扶貧規(guī)模的需求，而目前電網改造的手續(xù)繁瑣，需要層層審批，一般需要到省一級電力部門。

戶用與小規(guī)模集中式光伏

相結合

如同曾經的太陽能熱水器在農村市場的推廣應用一樣，如今光伏產品在農村民居屋頂應用的巨大空間已顯現。伴隨著以新一輪城鎮(zhèn)化為核心的村鎮(zhèn)建設、集鎮(zhèn)建設、新農村建設，為生態(tài)和節(jié)能產品的應用推廣留出了巨大發(fā)展空間。

而光伏扶貧在確保“扶貧不打折”的前提下，似乎也將支撐光伏應用推廣，尤其是在農村的應用推廣。

但據了解，去年國家扶貧辦協(xié)同發(fā)改委，審批了5.1GW的光伏扶貧指標。這些指標下放到各省市縣，就變的非常稀少。以江西為例，目前各個貧困縣計劃申報的扶貧電站指標就超過2GW。

真對上述問題，陳康平認為，首先指標規(guī)模要落實。國家發(fā)改委、能源局等部門, 要順應廣闊的市場需求，加大力度，全面擴大光伏扶貧電站指標規(guī)模?？煽紤]適度減少商業(yè)電站的發(fā)展規(guī)模，擴大光伏扶貧電站規(guī)模，以及擴大分布式規(guī)模，滿足日益增長的超過15GW的市場需要。

此外，專項貸款要落實。目前，各銀行還沒有建立光伏扶貧專項貸款業(yè)務。建議在目前政府大力推動精準扶貧的基礎上，無論是政策性發(fā)展銀行，還是商業(yè)銀行，都要確定銀行體系每年的光伏扶貧信貸指標，建立專項業(yè)務，且要求按15年甚至更長期年限和2%-3%的年利率給予支持。

陳康平還建議，各級政府在協(xié)調具體實施時，應綜合考慮戶用與小規(guī)模集中式光伏相結合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂等，裝機規(guī)模幾十KW到幾百KW，收益由多個貧困戶共享的模式，從而保證光伏精準扶貧得以有效落地。

原標題：光伏扶貧被寫入“中央一號文件”陳康平：應從貸款、指標等方面給予支持