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編者按：支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系正在不斷完善。多位代表委員認(rèn)為，未來(lái)繼續(xù)推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，政府的相關(guān)支持不可或缺，可通過(guò)發(fā)展綠色金融、孵化綠色環(huán)保企業(yè)、為傳統(tǒng)制造業(yè)注入“綠色基因”等多種手段綜合施策。

在國(guó)家政策扶持和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重作用下，新能源行業(yè)在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中備受矚目。政府工作報(bào)告明確指出，抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。

張傳衛(wèi)等多位全國(guó)人大代表建議，當(dāng)前能源系統(tǒng)整體轉(zhuǎn)型落后于可再生能源行業(yè)自身的發(fā)展。新常態(tài)下，能源、電力增長(zhǎng)進(jìn)入中低增速軌道，加上火電擠壓，這才出現(xiàn)了各地風(fēng)機(jī)“站崗”、光伏“睡覺(jué)”的景象。

對(duì)此，不少代表、委員提出相關(guān)建議?？萍冀?2名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名遞交了《關(guān)于理順光伏項(xiàng)目用地管理、土地稅費(fèi)等相關(guān)問(wèn)題的建議》的提案，建議理順光伏電站用地方面存在的問(wèn)題，完善用地審批管理方面的政策，支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

熱電方面，全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、光熱發(fā)電專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)周洪山表示，由中海陽(yáng)主導(dǎo)起草，首航節(jié)能、安徽延達(dá)參與編寫(xiě)的2017光熱發(fā)電提案建議，立足“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，盡快啟動(dòng)4GW光熱示范項(xiàng)目申報(bào)工作;并從國(guó)家戰(zhàn)略層面做好產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，優(yōu)先做好西部輻照資源優(yōu)質(zhì)區(qū)光熱項(xiàng)目建設(shè)，在此基礎(chǔ)上加快建設(shè)大型可調(diào)配、多能互補(bǔ)的清潔能源基地。

在天然氣應(yīng)用方面，全國(guó)人大代表苑少軍提出《關(guān)于給予進(jìn)口LNG增值稅全額返還政策的建議》。他指出，加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重，是我國(guó)加快建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的必由之路，也是化解環(huán)境約束、改善大氣質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的有效途徑。

苑少軍指出，當(dāng)前我國(guó)天然氣和進(jìn)口LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多困難，一是我國(guó)能源消費(fèi)增速持續(xù)緩慢，天然氣發(fā)展空間受限;二是天然氣市場(chǎng)承受力不足，開(kāi)采的深海天然氣及進(jìn)口LNG銷(xiāo)售面臨倒掛;三是天然氣價(jià)格機(jī)制仍未完全市場(chǎng)化;四是天然氣的環(huán)保價(jià)值仍未在價(jià)格中充分體現(xiàn)，與煤炭等能源相比不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);五是我國(guó)天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰能力仍然不足，北方地區(qū)冬季用氣高峰時(shí)期供應(yīng)較為緊張。

他建議，相關(guān)部委提供相應(yīng)的政策支持，扶持企業(yè)發(fā)展，例如將LNG進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅返還由按比例“先征后返”方式，改變?yōu)槿~“即征即退”方式，以便加快退稅進(jìn)度，提高退稅效率及額度，為L(zhǎng)NG資源采購(gòu)和調(diào)配工作的順利開(kāi)展提供政策助力。

加大政策支持力度

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前我國(guó)環(huán)保立法雖然已經(jīng)相對(duì)完善，但執(zhí)法過(guò)程不夠嚴(yán)格，使得綠色產(chǎn)業(yè)不能體現(xiàn)很好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在此背景下，繼續(xù)大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一方面，需要政府制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);另一方面，需要各級(jí)政府按照相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后企業(yè)。整體而言，在綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，政府必須成為第一推手。

談到近年來(lái)我國(guó)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展情況時(shí)，全國(guó)人大代表、江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、節(jié)能減排產(chǎn)品的制造和應(yīng)用等方面，均已走到世界前列。除此之外，在消費(fèi)領(lǐng)域如新能源汽車(chē)等方面的發(fā)展也非常迅速。如果總結(jié)我國(guó)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)在過(guò)去幾年的成功經(jīng)驗(yàn)，政府的支持顯然不可或缺。從對(duì)風(fēng)電、光電等綠色能源的上網(wǎng)電價(jià)等方面政策支持，到新能源汽車(chē)的消費(fèi)、綠色材料的使用等各個(gè)領(lǐng)域，都有許多十分有針對(duì)性的政策支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

陳蒙蒙指出，今年兩會(huì)期間，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為基本原則納入民法典編纂，充分體現(xiàn)了綠色環(huán)保、生態(tài)優(yōu)先的原則。從這個(gè)角度上看，中國(guó)未來(lái)在支持綠色產(chǎn)業(yè)的力度上會(huì)越來(lái)越大，投入也會(huì)越來(lái)越多。

增加綠色金融供給

在推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施方面，多位代表委員在兩會(huì)期間提出多項(xiàng)具有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，從不同角度為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

針對(duì)以綠色金融為抓手推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任閆冰竹表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)，綠色產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出巨大的資金需求。但是，截至2016年6月末，綠色金融在我國(guó)商業(yè)銀行資產(chǎn)中的占比不足2%，資金缺口大約為現(xiàn)有融資規(guī)模的20倍，綠色金融供給嚴(yán)重不足。由此閆冰竹提出三點(diǎn)建議，具體包括完善綠色金融相關(guān)法律和補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及加大綠色金融創(chuàng)新力度。

而對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)高投入、高消耗、高污染的粗放發(fā)展模式，全國(guó)政協(xié)委員、廣東省政府參事毛蘊(yùn)詩(shī)提出，要從五大方面為傳統(tǒng)制造業(yè)注入“綠色基因”。具體包括：進(jìn)一步樹(shù)立低碳環(huán)保運(yùn)作的觀念和意識(shí)，構(gòu)建環(huán)保常態(tài)機(jī)制;促進(jìn)綠色技術(shù)突破，加大技術(shù)研發(fā)投入;制定和完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證;鼓勵(lì)設(shè)備、原材料的綠色采購(gòu);促進(jìn)綠色流程改造，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)降耗增效。

陳蒙蒙呼吁，政府對(duì)于綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以有很多工具支持，而不僅僅是補(bǔ)貼這一種方式。建議政府相關(guān)部門(mén)在綠色技術(shù)的科技攻關(guān)、企業(yè)孵化等初始階段，就給予大力支持。這一點(diǎn)也是國(guó)際通行做法。

原標(biāo)題：多種手段綜合施策 讓光伏不再“睡覺(jué)”