編者按:“十三五”開局之年,我國風(fēng)電、光伏等清潔能源繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢,2016年清潔能源消費(fèi)比重提高了1.7個百分點,煤炭消費(fèi)比重下降了2個百分點,但能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型注定充滿波折,伴隨陣痛。去年,全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模棄風(fēng)、棄光、棄水、棄核,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和電力市場轉(zhuǎn)型進(jìn)入“爬坡過坎”的深水期。
對此,2017年政府工作報告明確指出,抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題,優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng),有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。
清潔能源大規(guī)模被棄,讓代表委員們看在眼里,急在心上。2017年全國兩會期間,代表委員們積極為解決清潔能源消納問題建言獻(xiàn)策。
表象:清潔能源損失電量創(chuàng)新高
延續(xù)多年的棄風(fēng)形勢還在惡化。根據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù),2016年全年棄風(fēng)電量達(dá)497億千瓦時,這一數(shù)據(jù)是2014年的4倍。其中,甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、吉林和黑龍江五個地區(qū),近三年棄風(fēng)量接近800億千瓦時,相當(dāng)于天津市2015年全年的用電量。與此同時,甘肅省的棄風(fēng)率從2014的11%飆升到2016年的43%。
風(fēng)電難熬,光伏的日子也不好過。相關(guān)統(tǒng)計顯示,2016年,僅西北五省(區(qū))棄光電量就達(dá)70.42億千瓦時,棄光率19.81%。其中,新疆棄光率高達(dá)32.23%。
此外,持續(xù)多年的“棄水”現(xiàn)象也未現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,“棄水”分為正常棄水和非正常棄水的兩種,由于統(tǒng)計口徑不同,數(shù)據(jù)有所出入,但可以確定的是,2016年西南非正常棄水再創(chuàng)新高,損失電量超過700億千瓦時,已接近三峽電站全年發(fā)電量。
尤為值得注意的是,作為昔日的基荷電源,核電去年也遭遇了降功率和低價上網(wǎng)的尷尬。全國政協(xié)委員、中國廣核集團(tuán)董事長賀禹在政協(xié)分組討論會上表示:“由于各種因素限制,核電不能滿發(fā),去年全國棄核損失電量達(dá)462億度。”這一損失電量大約相當(dāng)于全國五分之一的核電機(jī)組全年停運(yùn)。
一邊是清潔能源裝機(jī)的高速發(fā)展,一邊是綠色電力被白白浪費(fèi),清潔能源亟待走出“裝得越多,棄得越多”的怪圈。
根源:需求放緩,市場機(jī)制不配套
對癥下藥方能藥到病除。清潔能源大規(guī)模被棄,背后的根源是什么?
甘肅作為我國風(fēng)能和太陽能資源最為豐富的地區(qū)之一,在新能源發(fā)展取得積極成效的同時,也率先面臨消納的問題。
全國人大代表、甘肅省發(fā)改委主任周強(qiáng)在分析甘肅的棄風(fēng)、棄光原因時稱,一是電力需求不足,二是外送通道受限。“目前,主要通過兩條750千伏特高壓交流線路外送,輸電能力約330-430萬千瓦,并且與新疆和青海共用,新能源電力外送通道容量限制很大。”周強(qiáng)對《中國能源報》記者表示。
近兩年,西南省份水電裝機(jī)增長較快,并呈枯豐急轉(zhuǎn)態(tài)勢,增大了水電站兼顧防洪、發(fā)電的壓力。此外,汛期降水較為集中、外送通道能力不足也都一定程度加劇了棄水。
隨著經(jīng)濟(jì)增長放緩和電力需求的下降,核電消納問題也愈加明顯,盡管其電網(wǎng)建設(shè)條件優(yōu)于風(fēng)電和光伏,但作為基荷電源的地位受到前所未有的挑戰(zhàn)。
各種清潔能源被棄,因素各不相同,但也有其共性。代表委員們認(rèn)為,一是電力需求減緩;二是就地就近消納有限;三是外送通道受限。
“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,電力要先行,長期以來,電力增長是按照高于GDP增長1-1.5個百分點規(guī)劃的,以前GDP增長是兩位數(shù),現(xiàn)在GDP增長變成了一位數(shù)。在這種狀況下,過去形成的電力產(chǎn)能就會呈現(xiàn)總量過剩。”全國政協(xié)委員、中國電建集團(tuán)原董事長范集湘告訴《中國能源報》記者。
范集湘認(rèn)為,一方面是電力產(chǎn)能相對于GDP增速過剩,另一方面相對消費(fèi)需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不足。在電力需求放緩的背景下,正好為電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整騰出了很好空間。“風(fēng)、光、水、核等清潔能源同時被棄是系統(tǒng)性問題,需要對整個電力和能源進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。”
除了規(guī)劃、技術(shù)等方面的因素外,清潔能源大規(guī)模被棄,與現(xiàn)有的電力市場體制不適應(yīng)清潔能源發(fā)展有著直接聯(lián)系。
有代表委員指出,我國大量煤電機(jī)組發(fā)電計劃和開機(jī)方式的核定不科學(xué),輔助服務(wù)激勵政策不到位,省間聯(lián)絡(luò)線計劃制定和考核機(jī)制不合理,跨省區(qū)補(bǔ)償調(diào)節(jié)能力不能充分發(fā)揮,需求側(cè)響應(yīng)能力受到剛性電價政策的制約,多種因素導(dǎo)致系統(tǒng)消納清潔能源的能力未有效挖掘。
對策:推動電力市場和電價改革
中國兩會,吸引了世界的目光。除了會場上大批的境外記者,會場外,跨國公司、國外機(jī)構(gòu)也試圖通過研讀分析政府工作報告,找到中國改革脈動的方向。
維斯塔斯亞太和中國區(qū)市場傳播與公共事務(wù)總監(jiān)馮大志對政府工作報告中“優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng),有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況”的表述深有感觸。他對《中國能源報》記者表示,解決清潔能源消納問題,首先應(yīng)建立遵循市場規(guī)則的電力市場,讓市場根據(jù)發(fā)電成本和發(fā)電造成污染的社會成本為電力定價,并把不同發(fā)電形式對電力體系的貢獻(xiàn)考慮進(jìn)來。與此同時,要獎勵能夠平衡可再生能源發(fā)電波動的靈活的發(fā)電形式。
全國政協(xié)委員、國電投集團(tuán)董事長王炳華告訴記者,隨著清潔能源占比越來越高,火電扮演重要的調(diào)峰角色是大勢所趨。參與正常調(diào)峰的火電站、參與深度調(diào)峰的火電站、參與的特殊方式調(diào)峰的火電站,這三種運(yùn)行狀態(tài)火電站在收益方面要平衡,這樣才能調(diào)動各方積極性,促進(jìn)清潔能源消納。
“解決水電等清潔能源消納,就要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場。建立有利于打破省間壁壘、促進(jìn)清潔能源跨區(qū)跨省消納的電價機(jī)制和清潔能源配額制度。”全國人大代表、國網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理、成都供電公司總經(jīng)理褚艷芳認(rèn)為,應(yīng)下達(dá)各省清潔能源消費(fèi)比重硬指標(biāo),加大考核力度,只有改變考核“指揮棒”,才能使地方政府有責(zé)任和動力。
在全國政協(xié)委員、大唐集團(tuán)副總經(jīng)理李小琳看來,解決清潔能源被棄,辦法要到用戶側(cè)找。需要通過推進(jìn)新能源分布式加儲能規(guī)?;l(fā)展,將新能源的發(fā)展化整為零,滲透到千家萬戶。
“應(yīng)以非常之策破解中國的非常之局。解決清潔能源消納問題,要把各種各樣的有效機(jī)制結(jié)合在一起,市場與政策綜合作用,必要時還應(yīng)采取特定的經(jīng)濟(jì)手段,例如資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境稅等,調(diào)動市場主體內(nèi)生的使用清潔能源的意愿。”全國政協(xié)委員、中國財政學(xué)會副會長兼秘書長賈康說。
新華社在評論當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時評中說,“沒有不痛不癢的蝶變,也沒有一帆風(fēng)順的轉(zhuǎn)型。唯有保持‘一張藍(lán)圖干到底’的定力,多些歷史耐心,才能走好‘爬坡過坎’的關(guān)鍵期。”能源轉(zhuǎn)型亦是如此。
原標(biāo)題:風(fēng)、光、水、核集體陷“棄電”怪圈,代表委員問計清潔能源消納難