編者按：時(shí)至今日，自3月3日召開(kāi)的2017年全國(guó)“兩會(huì)”議程已近半，來(lái)自全國(guó)各地的幾千名代表、委員帶來(lái)了大量提案、建議。這其中，來(lái)自能源行業(yè)的代表、委員是相當(dāng)積極，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題積極建言獻(xiàn)策。
能源產(chǎn)業(yè)意義重大，存在的問(wèn)題也非常之多，代表、委員的提案更是五花八門(mén)。小編特別對(duì)能源相關(guān)提案做了細(xì)致梳理，精選出了含金量最高的五件提案、建議。
這些提案、建議切中了行業(yè)發(fā)展中真正的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，如果得以采納將有重要價(jià)值。快來(lái)看看是哪些提案和建議，如果你認(rèn)同，那就快轉(zhuǎn)發(fā)到朋友圈以示支持吧!
棄核嚴(yán)重?三大核電董事長(zhǎng)聯(lián)名上書(shū)：保障核電消納
近幾年來(lái)，由于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用電需求持續(xù)放緩，棄水、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)如今就連核電消納也愈發(fā)困難，個(gè)別機(jī)組不得不降功率運(yùn)行甚至停堆。2016年，全國(guó)棄核率達(dá)19%，相當(dāng)于近七臺(tái)電機(jī)組全年停運(yùn)。
鑒于此，三位核電大佬中國(guó)廣核集團(tuán)公司董事長(zhǎng)賀禹、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王壽君、國(guó)家電力投資集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王炳華以及多名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提交議案，呼吁保障核電消納。
議案提出，應(yīng)該明確核電按基本負(fù)荷運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)核電多發(fā)滿(mǎn)發(fā)，并加強(qiáng)跨省區(qū)電網(wǎng)通道建設(shè)和利用，推動(dòng)核電集中跨區(qū)送電。
提案人之一、中廣核董事長(zhǎng)賀禹認(rèn)為，與其它工業(yè)項(xiàng)目相比，核電具有安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、單體投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)和資金密集的典型特點(diǎn)。國(guó)家花費(fèi)巨大代價(jià)建成一座核電站，就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮它的作用，不應(yīng)使核電發(fā)電能力和資產(chǎn)出現(xiàn)閑置。
這一提案直擊棄核要害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)核電機(jī)組安全發(fā)電能力可生產(chǎn)2428億度電，但實(shí)際完成的電量為1829度，市場(chǎng)消納137億度，損失電量462億度。
這給核電企業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。此前國(guó)家已做過(guò)嚴(yán)格測(cè)算，核電機(jī)組必須達(dá)到7000多小時(shí)才能保證有一定的回報(bào)還貸款，一旦限電，經(jīng)濟(jì)效益將無(wú)法保障，棄核之痛亟需解決。
特高壓有爭(zhēng)議?30余位政協(xié)委員聯(lián)名呼吁建設(shè)東北特高壓
關(guān)于特高壓建設(shè)，是電力行業(yè)的一大爭(zhēng)議話(huà)題，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)爭(zhēng)論多年，支持、反對(duì)雙方各自有理誰(shuí)也說(shuō)服不了誰(shuí)，特高壓到底該建不該建?
在今年的兩會(huì)上，吉林省政協(xié)主席黃燕明等30余位來(lái)自于吉、黑、遼的全國(guó)政協(xié)委員則聯(lián)名提案，要求加快東北地區(qū)特高壓交流電網(wǎng)建設(shè)，打通電力外送通道。
黃燕明委員建議：將東北特高壓交流電網(wǎng)項(xiàng)目調(diào)整納入國(guó)家電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加快建設(shè)“四橫三縱”輸電網(wǎng)絡(luò)，貫通東北—華北特高壓交流電力輸送大通道，將東北電網(wǎng)融入全國(guó)統(tǒng)一交流大電網(wǎng)。
這樣的提議，針對(duì)的痛點(diǎn)是東北地區(qū)的“窩電棄風(fēng)”問(wèn)題。
東北電網(wǎng)僅通過(guò)輸送能力300萬(wàn)千瓦的500千伏線(xiàn)路與華北電網(wǎng)相連，大量富余清潔能源仍無(wú)法送往華北、華中、華東等負(fù)荷集中區(qū)。2016年，東北地區(qū)棄風(fēng)率為17.9%，其中黑龍江棄風(fēng)率達(dá)到18.7%，吉林省已連續(xù)多年超過(guò)30%。
“如果東北特高壓電網(wǎng)建成，每年可向東中部地區(qū)輸送清潔能源近900億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減少燃煤5040萬(wàn)噸，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放8738萬(wàn)噸。因此迫切需要發(fā)揮特高壓電網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，使東北清潔能源參與到全國(guó)電力能源大市場(chǎng)、大流通、大交易中去。”黃燕明表示。
對(duì)此良策，各位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家怎么看?
電價(jià)太貴?通威集團(tuán)劉漢元：取消電費(fèi)基金附加
“我國(guó)現(xiàn)行的電力體制，不能匹配當(dāng)前市場(chǎng)的發(fā)展需要，尤其是這種兩部制電價(jià)制度，已暴露出很多問(wèn)題，亟待改革。”面對(duì)工業(yè)用電貴問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元直言不諱。
我國(guó)現(xiàn)行的大工業(yè)用電兩部制電價(jià)，自1953年以來(lái)已經(jīng)執(zhí)行了60多年。工業(yè)電價(jià)由兩部分組成：一是基本電費(fèi)(基本電價(jià))，反映的是用電的固定成本，不論用電與否每月都要繳納，其計(jì)算方式有按容量和需量計(jì)算兩種;其二是變動(dòng)電價(jià)(電度電價(jià))，和用電量多少直接相關(guān)。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，這一電力體制已不能匹配當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展需要，兩部制電價(jià)暴露出較多問(wèn)題，已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。比如，與基本電費(fèi)相關(guān)的變電站投資建設(shè)與維護(hù)，線(xiàn)損和變壓器損均已由用電企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)只要裝了變壓器，即使不用電也要長(zhǎng)期繳納不低的基本電費(fèi)。
對(duì)此，劉漢元認(rèn)為這一收費(fèi)制度已不合時(shí)宜，并且給企業(yè)帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)，甚至影響到了投資覺(jué)決策。劉漢元議案中建議：盡快取消“基本電費(fèi)”和“基金及附加”、加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革以及減少電網(wǎng)企業(yè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)職能等具體的針對(duì)性措施。
如果這一提案最終推動(dòng)了電價(jià)收費(fèi)的改革，將會(huì)給電力消費(fèi)市場(chǎng)帶來(lái)一場(chǎng)巨大的變動(dòng)。許多用電量巨大、經(jīng)營(yíng)十分困難的企業(yè)，將由此受益。
光伏用地太亂?31名委員聯(lián)名提議：政策松綁、理順難題
隨著中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，用地成為了一大問(wèn)題，近年來(lái)在全國(guó)各地出現(xiàn)了許多有關(guān)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地難、用地貴、管理混亂的問(wèn)題，這引起了兩會(huì)代表、委員的強(qiáng)烈關(guān)注。
全國(guó)政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山發(fā)起，中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王壽君、中國(guó)工程院院士甘曉華等31名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名，共同提交了《關(guān)于理順光伏項(xiàng)目用地管理、土地稅費(fèi)等相關(guān)問(wèn)題的建議》的提案，建議理順光伏電站用地方面存在的問(wèn)題，支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
目前國(guó)土管理部門(mén)和林業(yè)管理部門(mén)尚未實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理，所以針對(duì)同一地塊的“土地性質(zhì)”，需要向兩個(gè)政府部門(mén)核實(shí)確認(rèn)。此外，企業(yè)在向國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)溝通確認(rèn)“土地性質(zhì)”的同時(shí)，還要從規(guī)劃、用途管制角度進(jìn)行再次確認(rèn)，使得項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)周期延長(zhǎng)。
而根據(jù)國(guó)土資源部下發(fā)《國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)文》后，有關(guān)“光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”，這樣“一刀切”政策，極大限制了光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展。
一方面，各地方建設(shè)用地指標(biāo)有限，不可能大面積用于光伏項(xiàng)目;另一方面，光伏發(fā)電屬工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為60元/平方米，即4萬(wàn)元/畝。如果照此對(duì)光伏電站收取費(fèi)用，光伏發(fā)電項(xiàng)目收益率將嚴(yán)重下降，直接影響到光伏平價(jià)上網(wǎng)的時(shí)代的來(lái)臨。
針對(duì)這些問(wèn)題，提案建議國(guó)土資源亟需統(tǒng)一管理和標(biāo)準(zhǔn)界定，國(guó)土、林業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理;二是對(duì)土地“占用”進(jìn)行詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)界定，修訂國(guó)土5號(hào)文相關(guān)條款;三是統(tǒng)一耕地占用稅、土地使用稅征稅標(biāo)準(zhǔn)，減免光伏發(fā)電項(xiàng)目用地的耕地占用稅和土地使用稅。
光伏稅費(fèi)高、補(bǔ)貼還拖欠?這事要改改
2016年，我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量3454萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量7742萬(wàn)千瓦，新增和累計(jì)裝機(jī)容量繼續(xù)位列全球第一。這是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的值得驕傲的成績(jī)。
但同時(shí)，中國(guó)光伏企業(yè)卻“壓力山大”。
一是稅費(fèi)重的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)光伏行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈個(gè)環(huán)節(jié)都是全額全稅征收。根據(jù)光伏項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測(cè)算，實(shí)際繳納的度電增值稅平均是運(yùn)維成本的1.8倍，度電增值稅平均是凈利潤(rùn)的30%。獲得貸款后，光伏企業(yè)不僅要支付較高的銀行利息，而且資金成本中6%的增值稅還不能抵扣，作為成本很大占比的利息還要全額征收17%增值稅，進(jìn)一步加重了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
第二是補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題。公開(kāi)資料顯示，截至2016年上半年，國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元，光伏補(bǔ)貼拖欠周期短則一到兩年，長(zhǎng)則兩到三年，給整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重困擾。
對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元提案建議：完善基本支付規(guī)則，盡量簡(jiǎn)化補(bǔ)貼資金征收和撥付程序，清理并改革不合理的稅制，減免光伏行業(yè)的稅費(fèi)。
全國(guó)政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山也提出提案：在對(duì)光伏發(fā)電實(shí)行政策補(bǔ)貼的當(dāng)下，國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，緩解邊補(bǔ)貼、邊收費(fèi)的不合理狀況，降低光伏企業(yè)發(fā)電成本。
原標(biāo)題：熱鬧“兩會(huì)”進(jìn)行時(shí)，能源提案哪家強(qiáng)？
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