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編者按：2017年全國(guó)兩會(huì)召開在即。在今年的兩會(huì)期間，光熱領(lǐng)域的一些熱點(diǎn)和趨勢(shì)也將成為代表委員們熱議的話題。其中一個(gè)繞不過去的話題就是將于2017年4月份集中建設(shè)的光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的執(zhí)行及進(jìn)展情況與現(xiàn)實(shí)要求不符。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，雖然國(guó)家能源局針對(duì)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策文件，但在現(xiàn)實(shí)中依然有個(gè)別企業(yè)不按國(guó)家能源局的要求去執(zhí)行。

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源部副主任王霽雪也曾公開表示，從目前來看，一些企業(yè)在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，對(duì)國(guó)家支持太陽(yáng)能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷和政策的嚴(yán)謹(jǐn)性認(rèn)識(shí)不足，如對(duì)當(dāng)初承諾和明確的技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)等重要內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

也正因?yàn)槿绱耍?017年2月13日，國(guó)家能源局下發(fā)的《關(guān)于報(bào)送太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況的通知》要求，若示范項(xiàng)目的投資企業(yè)、技術(shù)路線、技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)等重要內(nèi)容與之前國(guó)家能源局下發(fā)通知中已明確的內(nèi)容不同，須在報(bào)告中重點(diǎn)說明。在參與示范項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)比選時(shí)已明確的投資企業(yè)與關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備集成商的合作關(guān)系不能擅自改變。

未重新申報(bào)

事實(shí)上，自國(guó)家能源局于2015年9月30日發(fā)布《關(guān)于組織太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，到各示范項(xiàng)目申報(bào)方集中完成了申報(bào)材料的提交，也就是短短的1個(gè)多月的時(shí)間。

正是這個(gè)《通知》發(fā)布后，各示范項(xiàng)目才進(jìn)入了實(shí)際執(zhí)行階段。也就在此時(shí)，入圍的示范項(xiàng)目業(yè)主才開始更為務(wù)實(shí)地審查其項(xiàng)目開發(fā)方案。部分示范項(xiàng)目入圍方甚至對(duì)項(xiàng)目可研進(jìn)行了重新編制和修訂，重新考量并確定了其技術(shù)來源與系統(tǒng)集成合作方。這一做法顯然與《關(guān)于報(bào)送太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況的通知》的要求相悖。王霽雪表示，如果企業(yè)擅自調(diào)整了主要內(nèi)容，一方面在技術(shù)調(diào)整程序上會(huì)遇到較多的政策困難，另一方面在既有政策的落實(shí)上也可能造成因較長(zhǎng)時(shí)間的溝通交流而影響企業(yè)的收益。而且，如果入選企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)評(píng)優(yōu)時(shí)的客觀得分點(diǎn)上進(jìn)行調(diào)整，也確實(shí)對(duì)未入選企業(yè)來說是不公平的。

業(yè)內(nèi)人士反問道，試想一下，如果任由這種現(xiàn)象持續(xù)下去，那當(dāng)時(shí)的示范項(xiàng)目的評(píng)審依據(jù)又有何用?如果20個(gè)示范項(xiàng)目都出現(xiàn)隨意變更技術(shù)路線、技術(shù)來源或系統(tǒng)集成企業(yè)，那這個(gè)示范又有什么意義呢?

當(dāng)然了，由于光熱發(fā)電項(xiàng)目極其復(fù)雜，為了確保建好示范項(xiàng)目，出現(xiàn)一些變化也在所難免。但王霽雪說：“我們說重要內(nèi)容不允許擅自變更并不是說所有的技術(shù)內(nèi)容都不允許變更，比如在現(xiàn)有的技術(shù)路線上提升了技術(shù)指標(biāo)等就是沒問題的。因此，像EPC承包商和汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備完全可以通過市場(chǎng)化的方式進(jìn)行招標(biāo)，參考常規(guī)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目組織中對(duì)于設(shè)備、設(shè)計(jì)、施工等分別招標(biāo)，也是可行的。”

但一旦出現(xiàn)變化，正確的做法是，根據(jù)《國(guó)家電力示范項(xiàng)目管理辦法》的要求，重新申報(bào)國(guó)家能源局審定，并按規(guī)定重新進(jìn)行核準(zhǔn)或?qū)徟?br />
然而，現(xiàn)實(shí)情況是，這些對(duì)當(dāng)初承諾和明確的技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)等重要內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的業(yè)主并沒有向國(guó)家能源局重新申報(bào)審定。

或面臨取消資格風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家能源局組織太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的目標(biāo)是擴(kuò)大中國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模和打造系統(tǒng)集成能力。

在20個(gè)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目中，以國(guó)企為投資開發(fā)主體的項(xiàng)目共計(jì)9個(gè)，以民企為投資開發(fā)主體的項(xiàng)目共11個(gè)。國(guó)企開發(fā)項(xiàng)目的目標(biāo)是投資電站、持有電站并通過售電盈利，而民企開發(fā)項(xiàng)目的目標(biāo)多是為了培育自身的系統(tǒng)技術(shù)集成能力。

而鑒于目前太陽(yáng)能熱發(fā)電尚未形成完整的技術(shù)和裝備制造體系，為減少重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，保障中國(guó)目前已經(jīng)存在較大缺口的可再生能源基金的使用效率，對(duì)同一技術(shù)來源和類型的項(xiàng)目進(jìn)行了數(shù)量控制，比如要求，同一項(xiàng)目業(yè)主在一個(gè)省(區(qū)、市)的項(xiàng)目超過1個(gè)時(shí)，應(yīng)為不同的技術(shù)路線;一個(gè)企業(yè)可以在不同的省(區(qū)、市)申報(bào)項(xiàng)目，但總數(shù)量不超過3個(gè)，同一技術(shù)路線和技術(shù)來源的不超過2個(gè)。最終示范項(xiàng)目名單中塔式、槽式和菲涅爾三大類技術(shù)路線和傳熱介質(zhì)等比例分配，也是各項(xiàng)目按照公示的評(píng)審條件推薦的。

據(jù)了解，首批示范項(xiàng)目中共涉及塔式、槽式和菲涅爾三大技術(shù)路線。其中，塔式電站項(xiàng)目9個(gè)，采用熔鹽工質(zhì)的項(xiàng)目占7個(gè)，水工質(zhì)的項(xiàng)目2個(gè);槽式電站項(xiàng)目7個(gè)，5個(gè)采用的導(dǎo)熱油傳熱熔鹽儲(chǔ)熱技術(shù)，2個(gè)采用熔鹽傳熱儲(chǔ)熱技術(shù); 菲涅爾項(xiàng)目4個(gè)，1個(gè)采用熔鹽傳儲(chǔ)熱技術(shù)，1個(gè)采用導(dǎo)熱油作傳熱工質(zhì)，2個(gè)采用水工質(zhì)固態(tài)混凝土儲(chǔ)熱技術(shù)。

然而，現(xiàn)實(shí)是，一方面各企業(yè)普遍在項(xiàng)目積極推進(jìn)時(shí)對(duì)政策目標(biāo)有些忽視，甚至對(duì)文件中要求進(jìn)行報(bào)送進(jìn)展的要求也未能完整的落實(shí);另一方面也有未入選企業(yè)在不同場(chǎng)合反映了有關(guān)亂象。

因此，《關(guān)于報(bào)送太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況的通知》的主要目的還是在于提醒各有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)此前兩個(gè)文件，讓示范項(xiàng)目真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)助推器的作用，而不僅僅是企業(yè)的投資行為。

雖然《關(guān)于報(bào)送太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況的通知》的下發(fā)對(duì)已改變技術(shù)路線、已變更技術(shù)來源和系統(tǒng)集成企業(yè)的示范項(xiàng)目將可能帶來直接影響，其將必須向國(guó)家能源局說明變更情況。但該通知并未明確，如果堅(jiān)持變更，將有何后果?是否將會(huì)因此取消示范名額而無法享受示范電價(jià)?

但是我們可以從之前的一些規(guī)定、辦法找到方向。國(guó)家能源局于2016年10月份下發(fā)的《國(guó)家電力示范項(xiàng)目管理辦法》明確，禁止借示范之名變相投資新建電力項(xiàng)目。項(xiàng)目未按示范方案實(shí)施或施工過程中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)取消其示范項(xiàng)目資格并予以公告。國(guó)家能源局于2012年5月份下發(fā)的《國(guó)家能源科技重大示范工程管理辦法》也指出，示范工程在建設(shè)過程中具有未按示范方案實(shí)施的、工程建設(shè)過程中有違法違規(guī)行為的的情形之一的，取消其示范工程資格，予以公告，并納入示范工程申請(qǐng)單位檔案。這些要求旨在維護(hù)國(guó)家能源局的權(quán)威性及政策在實(shí)施過程的嚴(yán)肅性，并避免政策在實(shí)施過程中的監(jiān)管不到位而帶來的行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

原標(biāo)題：光熱示范項(xiàng)目執(zhí)行偏離或是繞不過的“兩會(huì)”熱題