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編者按：政協(xié)委員朱共山提案：光伏上網(wǎng)保障性收購(gòu)落實(shí)困難，要有法可依。他就建議修訂《可再生能源法》，國(guó)家應(yīng)合理制定光伏用地使用稅。而就其他新能源行業(yè)(如天然氣項(xiàng)目、綠色小鎮(zhèn)等)，他認(rèn)為要加設(shè)備的技術(shù)研發(fā)、增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)品含金量，同時(shí)可采取相應(yīng)優(yōu)惠政策予以支持。

國(guó)家能源局發(fā)布2016年光伏發(fā)電統(tǒng)計(jì)信息顯示，我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量3454萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量7742萬(wàn)千瓦，新增和累計(jì)裝機(jī)容量繼續(xù)位列全球第一。光伏裝機(jī)容量占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)量的比例已達(dá)4.5%以上。在光伏補(bǔ)貼大幅退坡的背景下，預(yù)計(jì)2017年全年新增裝機(jī)量將小幅下滑，達(dá)25~30GW左右。在參與光伏這一國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性、朝陽(yáng)性領(lǐng)域發(fā)展中，全國(guó)政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)主席朱共山也頗有感觸，此次北京參政議政期間他就建議修訂《可再生能源法》，國(guó)家應(yīng)合理制定光伏用地使用稅。而就其他新能源行業(yè)(如天然氣項(xiàng)目、綠色小鎮(zhèn)等)，他認(rèn)為要加設(shè)備的技術(shù)研發(fā)、增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)品含金量，同時(shí)可采取相應(yīng)優(yōu)惠政策予以支持。

光伏優(yōu)先上網(wǎng)應(yīng)有法律制度

朱共山的兩會(huì)提案中指出，我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模發(fā)展迅猛，風(fēng)電和光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)規(guī)模已是世界第一，《可再生能源法》確立的強(qiáng)制上網(wǎng)制度、分類固定上網(wǎng)電價(jià)制度、費(fèi)用分?jǐn)傊贫取l(fā)電配額制度以及專項(xiàng)資金制度都也為上述數(shù)據(jù)提供了良好的法律環(huán)境。但是，《可再生能源法》中，部分規(guī)范、制度已不再適應(yīng)當(dāng)前可再生能源的發(fā)展階段，或不能從制度上根本解決制約可再生能源健康發(fā)展的問(wèn)題，電網(wǎng)與可再生能源發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)、全額保障性收購(gòu)和上網(wǎng)電價(jià)保障制度落實(shí)困難、職能部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等問(wèn)題，積累了可再生能源棄電、補(bǔ)貼嚴(yán)重不到位，甚至有成為行業(yè)“新常態(tài)”之勢(shì)。

為此他建議，通過(guò)修改《可再生能源法》，建立清潔電力的強(qiáng)制上網(wǎng)和優(yōu)先上網(wǎng)制度，從法律制度上保證保障性收購(gòu)，盡快制定適應(yīng)電力市場(chǎng)化改革形勢(shì)并滿足可再生能源規(guī)模化發(fā)展需求的電價(jià)和補(bǔ)貼分?jǐn)傊贫?，推進(jìn)可再生能源市場(chǎng)化進(jìn)程。

“現(xiàn)行《可再生能源法》對(duì)各種違法行為設(shè)定了不同性質(zhì)的法律責(zé)任，但缺乏強(qiáng)制力和操作性，建議加大對(duì)違法行為的處罰力度，增強(qiáng)法律的強(qiáng)制性和約束力，使《可再生能源法》的相關(guān)制度得以有效實(shí)施。”朱共山在提案中寫(xiě)道。

就電站土地審批、管理等問(wèn)題，朱共山也較關(guān)注。繼去年之后，今年這一議題再度成為他的提案核心，“協(xié)鑫集團(tuán)等中國(guó)光伏龍頭企業(yè)近年來(lái)正在大舉實(shí)施以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的光伏平價(jià)上網(wǎng)行動(dòng)，然而企業(yè)技術(shù)升級(jí)、增效降本之后，我們發(fā)現(xiàn)每度電的成本還不足以抵消政策矛盾帶來(lái)的不合理支出。比如，光伏電站的土地使用稅，各地征收標(biāo)準(zhǔn)從0.6-12元/平方米不等，按照二類光照地區(qū)10MW光伏并網(wǎng)項(xiàng)目計(jì)算，相當(dāng)于不同征收尺度下的同等電站每度電的成本相差近0.3元，極大影響了光伏發(fā)電企業(yè)的合理收益。光伏用地審批管理應(yīng)由國(guó)土資源管理部門牽頭，協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等相關(guān)部門，準(zhǔn)確界定土地性質(zhì)，建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫(kù)并向社會(huì)公開(kāi);光伏項(xiàng)目用地中除辦公用房、升壓站、廠區(qū)路面硬化用地之外屬于建設(shè)用地外，其他光伏組件陣列不能做為建設(shè)用地辦理;進(jìn)一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低光伏發(fā)電成本，讓清潔能源進(jìn)入千萬(wàn)戶。”

天然氣可增加相應(yīng)補(bǔ)貼政策

光伏之外，國(guó)內(nèi)另一新能源應(yīng)用產(chǎn)品就是天然氣。針對(duì)氣電項(xiàng)目尤其是分布式項(xiàng)目成本高、利潤(rùn)差等問(wèn)題，朱共山建議，國(guó)家層面可加大、加快對(duì)大型燃機(jī)國(guó)產(chǎn)化的研發(fā)投入，盡快掌握燃機(jī)核心技術(shù)，降低主機(jī)設(shè)備成本，降低燃機(jī)維護(hù)費(fèi)用;氣價(jià)方面落實(shí)國(guó)家天然氣輸配價(jià)格機(jī)制(包括城市燃?xì)?，授予省、市、縣域沼氣和生物天燃?xì)猹?dú)家建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，突破氣源壟斷，氣源供應(yīng)要市場(chǎng)化，多源化，做到供應(yīng)充足，價(jià)格合理。

目前，國(guó)家財(cái)政部明確對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金等4項(xiàng)政府性基金，國(guó)家電網(wǎng)也明確分布式光伏、分布式風(fēng)電自發(fā)自用電量免征政府性基金和系統(tǒng)容量備用費(fèi)。朱共山建議，對(duì)天然氣分布式項(xiàng)目賦予分布式光伏同等待遇，對(duì)沼氣設(shè)施和沼氣發(fā)電項(xiàng)目參照光伏扶貧給予政策扶持，對(duì)天然氣、沼氣發(fā)電上網(wǎng)給予“綠電”待遇，給予生物質(zhì)沼氣3.0元/立方米補(bǔ)助，生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí)。

無(wú)論是天然氣還是光伏，最終都會(huì)成為能源互聯(lián)網(wǎng)中的一環(huán)。而實(shí)現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)的一大途徑便是提綠色能源小鎮(zhèn)的建立。朱共山也在提案中寫(xiě)道，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的早期，需要更加靈活和更加有力的政策支持。首先，國(guó)家特色小鎮(zhèn)建設(shè)原則上指的是建制鎮(zhèn)，目前，已列入示范特色小鎮(zhèn)建設(shè)的鎮(zhèn)是按照行政區(qū)劃分配的，實(shí)際上，特大城市、中心城市周邊區(qū)域更亟需特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，分擔(dān)一部分城市功能。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的早期，這種區(qū)位也更易于特色小鎮(zhèn)的培育成功。其次，特色小鎮(zhèn)可運(yùn)用PPP、財(cái)政貼息、直接補(bǔ)助或發(fā)行地方政府債券等多種靈活方式，激勵(lì)社會(huì)資本投入特色小鎮(zhèn)建設(shè)。再次，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)用地指標(biāo)、規(guī)劃體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面需給予一定政策傾斜，建議用地指標(biāo)量化，規(guī)劃優(yōu)先安排，基礎(chǔ)設(shè)施投資額按小鎮(zhèn)總投入的固定比例先行投入到位。

原標(biāo)題：政協(xié)委員提案：光伏上網(wǎng)保障性收購(gòu)落實(shí)困難 要有法可依