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 編者按：為了促進行業(yè)更快地降低成本，2017年將全面實施競爭方式配置資源。競價方式配置光伏項目，能有效解決補貼漏洞帶來的行業(yè)困局，有效降低投資成本，能有效展現光伏在各能源品種中的競爭力，更好地樹立行業(yè)信心。

2016年，我國光伏行業(yè)在整體回暖和搶裝的大背景下，實現了快速發(fā)展，新增和累計裝機容量都穩(wěn)居世界第一。與此同時，光伏行業(yè)的眾多企業(yè)也在此過程中，創(chuàng)造了靚麗的業(yè)績。據了解，光伏行業(yè)已經披露2016年年報的31家A股上市公司中，只有2家虧損，29家實現增長的企業(yè)中，9家預計實現利潤超過100%。

對此，行業(yè)人士對公共媒體表示，僅從產能而言，2016年全年的裝機量增長同比逾120%，也反映了光伏發(fā)電的受青睞程度。作為近年來產業(yè)景氣度的最高點，2016年上半年的光伏產業(yè)可謂風光無限。尤其是受到“6˙30”搶裝熱潮的帶動，組件出貨量大幅上升。但隨著下半年一度下滑較快，尤其在2016年9月到2016年11月底這段時間，光伏價格水平重新上行。

在近日發(fā)布的《中國光伏行業(yè)發(fā)展路線圖》中，對2017~2025年光伏應用市場進行了預測，該路線圖認為，2017年我國光伏新增裝機量可能達到30吉瓦。從光伏電站市場結構來看，中國光伏行業(yè)協會預測數據顯示，2017年，隨著扶貧電站的建設，以及可能的電價政策調整利好分布式，分布式光伏裝機或將超過6吉瓦，預計占比超過20%。

《路線圖》指出，考慮到光伏發(fā)電“十三五”規(guī)劃目標為累計裝機110吉瓦~150吉瓦，且有電價下降、補貼延遲發(fā)放、棄光限電等問題，預計2018~2020年保守情況下國內市場規(guī)模在10吉瓦左右。2020年后，電改開始見成效，光伏發(fā)電在部分地區(qū)具備競爭力的市場恢復到較高裝機水平，但受電力市場需求影響，光伏市場將處于相對平穩(wěn)發(fā)展狀態(tài)。

從光伏電站系統(tǒng)的投資成本來看，2016年，系統(tǒng)投資平均成本為7.3元/瓦左右，2017年可能下降至6.9元/瓦，甚至更低，2020年可下降至5.7元/瓦。如若能有效降低土地、電網接入以及項目前期開發(fā)費用等非技術成本，至2020年電站系統(tǒng)投資可有望下降至低于5元/瓦。

據了解，也正是為了促進行業(yè)更快地降低成本，2016年，我國光伏行業(yè)并未對普通項目采取競價上網模式，只是針對光伏領跑者基地采用競價上網模式公開招標，而2017年將全面實施競爭方式配置資源。

光伏電站競價上網電價項目，指不通過主管部分發(fā)放“路條”而獲得地面光伏電站開發(fā)建設資質，而是通過市場化的競價方式獲得該資格，在保證一定發(fā)電效率和質量的前提下，報價低者得到項目建設權，當前國際上，諸多光伏大國都開始實行競價機制。2016年上半年，國家能源局出臺《關于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目的指導意見》，《指導意見》提出，要按照各類型光伏發(fā)電的特點，和國家支持的優(yōu)先程度，對光伏發(fā)電年度規(guī)模實行分類管理。其中，先進技術光伏發(fā)電基地單獨下達年度建設規(guī)模，屋頂分布式光伏和地面完全自發(fā)自用的分布式光伏電站，不受年度規(guī)模限制，其他項目通過競爭方式配置，上網電價作為重要的競爭條件，權重占比至少為20%。指導意見通過競爭機制，徹底激活了光伏行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?br />
新能源最主要的兩個品種，風電和光伏相較而言，風電補貼平均0.2元/千瓦時，而光伏是風電的幾倍，補貼的虧空在2015年底達到400億元，到了2016年底，加上風電，新能源補貼虧空高達600億元。在競爭配置項目之前，光伏上網電價高達1元/千瓦時左右，由此帶來的國家補貼虧空難以彌補。在此過程中，由于高額補貼的吸引，投機者紛至沓來，倒賣“路條”者屢禁不止，國家補貼不僅沒有發(fā)揮產業(yè)促進作用，反而給投機者、中間商和低效的配套投資以機會。

此前公布的《關于調整光伏發(fā)電陸上風電標桿上網電價的通知》中，曾經對光伏競爭機制進行了定調，即“鼓勵各地通過招標等市場競爭方式確定光伏發(fā)電等新能源項目業(yè)主和上網電價，但通過市場競爭方式形成的價格不得高于國家規(guī)定的同類資源區(qū)新能源發(fā)電標桿上網電價。”

“十三五”期間，光伏裝機量將大幅上升，但是必須看到，行業(yè)目前仍遭遇補貼發(fā)放慢、局部限電嚴重的問題，對于光伏短期發(fā)展和長期發(fā)展的關系，行業(yè)專家表示，光伏在我國的起步和應用都比較晚，但同時發(fā)展速度還很快，有提出“十三五”時期光伏裝機到150吉瓦，也有另一種聲音是200吉瓦，不管是哪個數據都超出了前幾年制定的100吉瓦的目標，但產業(yè)的發(fā)展最重要的是考慮可持續(xù)性和長遠性，所以如何保持穩(wěn)步穩(wěn)健的發(fā)展至關重要。由于環(huán)境壓力較大，所以光伏也要加大力度發(fā)展，不僅要在補貼的資金來源方面繼續(xù)想辦法，讓有優(yōu)勢的地區(qū)和投資者放大其規(guī)模投資量，也要加大力度針對性地支持和推動分布式光伏電站應用，而且分布式也需要金融機構加大力度支持，其發(fā)展前景非常光明。

總之，競價方式配置光伏項目，能有效解決補貼漏洞帶來的行業(yè)困局，有效降低投資成本，能有效展現光伏在各能源品種中的競爭力，更好地樹立行業(yè)信心。此外，光伏項目通過聚焦降低成本能夠有效提升設計和產品水平，有效倒逼技術進步。在此基礎上，倒賣“路條”問題也將有效杜絕，促進行業(yè)健康發(fā)展。

但是，根據近日公共媒體報道，已經批復多年的光伏發(fā)電項目，近日又被政府要求重新競標，而且還增加了產業(yè)配置的前提條件。但是，以各地實際情況來看，配套投資的苛刻要求下，企業(yè)不僅不能盈利，可能連銀行利息都無力償還。行業(yè)專家表示，2014年、2015年備案的項目現在重新競價，肯定會增加大量成本。“估計原先只要7、8年就能收回成本，現在就需要17、18年了。”

事實上，這對于國內很多地區(qū)來說，幾乎可以算是行業(yè)的“潛規(guī)則”。根據公共媒體調查，這些配套設置包括焦炭氣化制烯烴、電纜廠、畜牧基地等與光伏完全不沾邊的項目。而這無疑會對光伏投資者造成致命的打擊。

原標題：光伏競價能否重塑行業(yè)信心？