編者按:特朗普上臺以來,美國貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭,雙邊貿(mào)易爭端也會更加頻繁。為了給美國創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會,特朗普政府有可能會進(jìn)一步加大對本土新能源企業(yè)的保護(hù)和支持力度,甚至對來自中國的進(jìn)口產(chǎn)品收取高關(guān)稅,未來中美兩國在新能源產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域有摩擦升級的可能。
中國是目前世界上第一位能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國,中國已經(jīng)成為世界能源市場不可或缺的重要組成部分,中國“光伏產(chǎn)業(yè)”在全球新型清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈中扮演著重要的角色。過去幾年光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了大起大落,整個行業(yè)陷入泥濘。如何讓這個產(chǎn)業(yè)走入正軌、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),是目前光伏業(yè)最渴求的心愿。借著“兩會”的時機(jī),各方代表都站在自己的立場為光伏“諫言”,一時眾說紛紜。本屆兩會中針對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、光伏扶貧等均有提案。全國人大代表,晶龍實(shí)業(yè)集團(tuán)、晶澳太陽能董事長靳保芳寧晉電力局長出身,1996年創(chuàng)辦晶龍集團(tuán),有過政府官員和企業(yè)家的雙重經(jīng)歷。
去年,靳保芳提出了建議,如由國家統(tǒng)一明確規(guī)定城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍,對光伏電站土地使用稅作出明確指引與規(guī)定;對光伏電站建設(shè)用地進(jìn)行稅金優(yōu)惠或減免;在投融資市場建立完善的信用體系,保證投資人權(quán)益受到保護(hù);信用體系尚未完全建立起來前,規(guī)定電網(wǎng)成為分布式電站結(jié)算主體等。今年,針對光伏領(lǐng)域熱點(diǎn)問題,晶澳董事長靳保芳提出了自己的看法。
特朗普上臺后,對新能源持非常保守的態(tài)度,美國未來一段時間內(nèi)新能源政策走勢是什么?對中國可能造成哪些影響?靳保芳的看法是,從目前的發(fā)展態(tài)勢來看,特朗普政府可能不會大力支持新能源,但應(yīng)當(dāng)亦不會較大的限制。新能源長期趨勢不變,新能源已經(jīng)成為美國拉動就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè),美國短時間也難以對新能源采取過激行為。并且,聯(lián)邦政府對新能源的政策始終只是一部分,相比較之下州政府的可再生能源比例標(biāo)準(zhǔn)政策更是推動美國能源市場變革的主要動力。再次,美國總統(tǒng)對部分新能源政策進(jìn)行大調(diào)整的難度較大。在新能源補(bǔ)貼方面,風(fēng)能、太陽能補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是由美國國會發(fā)起和通過,受政體約束特朗普難以憑借總統(tǒng)行政令完全否決,強(qiáng)行取消也容易引起新能源產(chǎn)業(yè)階層的強(qiáng)烈反對。
特朗普上臺以來,美國貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭,雙邊貿(mào)易爭端也會更加頻繁。為了給美國創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會,特朗普政府有可能會進(jìn)一步加大對本土新能源企業(yè)的保護(hù)和支持力度,甚至對來自中國的進(jìn)口產(chǎn)品收取高關(guān)稅,未來中美兩國在新能源產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域有摩擦升級的可能。
特朗普“美國優(yōu)先能源計劃”對世界能源產(chǎn)業(yè)和企業(yè)造成較大影響。面對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和能源發(fā)展格局,晶澳應(yīng)立足于自身技術(shù)、產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)、銷售、服務(wù)等優(yōu)勢,不斷提升行業(yè)競爭力和拓展市場空間。
隨著一帶一路政策的推動,晶澳公司加快了海外步伐。海外基地主要分布在馬來西亞、越南等地,在日本、美國、德國和澳大利亞等地?fù)碛?0多個分支機(jī)構(gòu),產(chǎn)品出口六大洲九十多個國家,2016年市場占有率約8%。自美國政府對中國光伏產(chǎn)品“雙反”以來,晶澳等中國光伏企業(yè)為滿足美國市場日益增長的光伏需求,就一直積極地尋找解決方案。選擇在馬來西亞建廠,主要是為了規(guī)避美國雙反,通過海外生產(chǎn)來滿足美國市場對光伏產(chǎn)品的需求。此外,中國光伏業(yè)作為中國制造業(yè)中領(lǐng)先于世界的制造業(yè),各一流廠家的市場覆蓋70-80個國家,“走出去”也同樣符合企業(yè)的國際化的布局,有利于企業(yè)全球化發(fā)展。
隨著京津冀一體化時代的來臨,治理霧霾成為了亟待解決的頭等大事,靳保芳對于霧霾治理提出了看法,他說,治理霧霾事關(guān)國計民生,也是京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求。霧霾治理是長期工程,要根本性地改善大氣環(huán)境,必須推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型,促進(jìn)清潔能源開發(fā)利用。在治理霧霾過程中,要發(fā)揮新能源污染少、儲量大的優(yōu)勢,加強(qiáng)供給側(cè)改革,通過電力排污許可等管理制度淘汰高排放、高污染電力產(chǎn)能;嚴(yán)格控制火電電源新開工規(guī)模,合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模;此外,應(yīng)該優(yōu)先開工新能源發(fā)電項(xiàng)目,促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展,減少造成霧霾的污染物排放,從源頭上治理霧霾。國家首個光伏“領(lǐng)跑者”示范基地就設(shè)在了全國的產(chǎn)煤基地山西大同,這既表明了國家推動新能源發(fā)展的決心,也標(biāo)志著國家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的信心。
我國現(xiàn)在十分重視農(nóng)村光伏的發(fā)展,對于光伏扶貧,靳保芳說,在實(shí)施光伏扶貧的過程中,一些地方性缺陷對于光伏扶貧造成了阻礙,大多數(shù)貧困地區(qū)用電習(xí)慣導(dǎo)致當(dāng)?shù)叵{空間很小,剩余的大量電力需要上送更高電壓等級電網(wǎng),需要對此類偏遠(yuǎn)地區(qū)的電網(wǎng)實(shí)施擴(kuò)容改造。同時,較高土地使用稅金導(dǎo)致光伏發(fā)電成本上升,也不利于光伏發(fā)展。光伏扶貧作為一種精準(zhǔn)扶貧的方式,首先要完善光伏補(bǔ)貼政策,或優(yōu)先對扶貧項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼,確保用戶的利益。其次要加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu),提升輸送能力,對于企業(yè)也要設(shè)立準(zhǔn)入門檻,保證項(xiàng)目質(zhì)量,“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)就是很好的案例。政府方面需要對光伏電站土地使用稅作出明確指引與規(guī)定,并且對光伏電站建設(shè)用地進(jìn)行稅金減免或優(yōu)惠,在投融資市場建立完善的信用體系,保證投資人權(quán)益受到保證。
2016年我國光伏電站電價補(bǔ)貼出現(xiàn)了以光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目為主導(dǎo)的競價機(jī)制,這也標(biāo)志著光伏行業(yè)進(jìn)入了新階段。2016年競價機(jī)制有效的減少了補(bǔ)貼需求,競價機(jī)制的推行展現(xiàn)了光伏這種能源品種的競爭力,也倒逼了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)了包括高效組件、跟蹤系統(tǒng)的使用,提高了對系統(tǒng)設(shè)計效率的要求,降低了度電成本。
靳保芳認(rèn)為競價機(jī)制將是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇,通過競價擠壓利潤空間,反應(yīng)真實(shí)的成本,將會倒逼技術(shù)進(jìn)步,刺激行業(yè)競爭力,逐漸降低補(bǔ)貼缺口,加快實(shí)現(xiàn)“平價上網(wǎng)”這一目標(biāo)。
除了光伏電站競價機(jī)制外,補(bǔ)貼的下調(diào)時間點(diǎn)也對光伏行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生很大影響。2016年6月30日成為中國市場補(bǔ)貼下調(diào)年度大限,導(dǎo)致全球光伏市場需求短時間內(nèi)過熱過冷兩極變化,給整個行業(yè)的發(fā)展造成不利影響。如果國家在補(bǔ)貼下調(diào)方式上依然按照此方法進(jìn)行,光伏市場將再度出現(xiàn)過冷過熱的變化,不利于行業(yè)的健康發(fā)展。希望國家能夠以季度或者半年為單位,以“小步快跑”地方式下調(diào)電價,以實(shí)現(xiàn)電價下調(diào)的“軟著陸”。
原標(biāo)題:人大代表靳保芳: 中美兩國在新能源產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域有摩擦升級的可能