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 編者按：十三五期間，光伏補貼、分布式、領跑者、光伏扶貧等方面都發(fā)生了重要變化，下面我們一起來了解這些變化可能帶來的影響。

1.光伏規(guī)劃指標：1.05億是下限而非上限

光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，脈絡是非常清楚的。每一個階段都有每一個階段的發(fā)展重點任務，十二五最主要任務就是擴大規(guī)模，通過擴大規(guī)模來促進我們整個產(chǎn)業(yè)鏈更加完善。十三五期間，最主要就是通過規(guī)模的擴大真正能夠促進技術進步、成本下降和擴大多元化應用。

對于發(fā)展規(guī)模，大家有時候會有疑問，因為我們無論是十三五的能源規(guī)劃還是電力規(guī)劃、有可再生能源規(guī)劃，都提到了光伏十三五期間到2020年發(fā)展到1.05億千瓦。

其實這1.05億千瓦，（國家能源局新能源司副司長）梁志鵬在十三五解讀會上做過一個解釋：1.05億并不是一個約束性指標，并不是一個上限，相反它應該說是一個下限，這指標是根據(jù)2020年非化石能源占一次能源的比重達到15%倒推出來的一個指標，就是至少要達到1.05億才能夠實現(xiàn)剛才說的目標。所以說，十三五期間規(guī)模數(shù)字并不是需要特別敏感關注的。

2.光伏補貼拖欠：爭取推動增加補貼100億

十三五期間，光伏補貼確實是一個大問題。我們會通過各種各樣的途徑來尋求解決，我們現(xiàn)在也是正在給中央上報，爭取來想辦法解決掉補貼虧空的問題。

華夏能源網(wǎng)注：按照現(xiàn)行規(guī)定，我國對可再生能源發(fā)電實行標桿電價，高于當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，通過在全國征收的可再生能源電價附加來解決。目前可再生能源電價附加征收標準為1.9分錢/千瓦時，隨電費收取，對居民生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電不予征收。但是1.9分錢/千瓦時的征收標準無法覆蓋補貼需求，目前可再生能源補貼存在嚴重缺口。

推動可再生能源電價附加的適當上調，確實是難度比較大。因為十三五期間，我們整體的實體經(jīng)濟還是比較困難的，下行壓力比較大。

但我們會積極推動，比如說在可再生能源電價附加品種上，以前會把外線工程（外線工程：輸電和配電線路工程的總稱）補貼算在支持范圍之內，也許會把外線工程全部納入到輸配電價體系里。這一塊給我們新能源一個支持，也有一百億左右的資金。

3.規(guī)范分布式：建設在牛棚、羊圈上的不算

2017年國家能源局繼續(xù)要優(yōu)先支持分布式發(fā)展，特別是屋頂分布式。大家看光伏上網(wǎng)標桿電價的政策，應該會有所體會，三類資源區(qū)標桿電價大幅度下調，但分布式價格沒有做任何調整。標桿電價調整后，分布式應該會有爆發(fā)式增長，今年上半年估計就能夠看得出來。

在分布式領域，我們重點要做幾項工作，首先要規(guī)范屋頂分布式發(fā)展。

為什么這么說？隨著光伏裝機規(guī)模的擴大，分布式以前可能不嚴謹?shù)牡胤揭M行修補，比如說我經(jīng)常接到電話，大家問我建在大棚上的分布式算不算分布式？現(xiàn)在牛棚、羊圈上的分布式算不算分布式？這些以后都要去規(guī)范，我們初步考慮只有建設用地上的屋頂分布式，才能算是真正的屋頂分布式，我們可能也要對屋頂分布式電壓等級和容量的等級進行一個規(guī)范。

第二個，我們要推動分布式就近直接交易，結合電力市場化改革和售電側的改革，把分布式作為一個電源點就近進行交易，過網(wǎng)費讓電網(wǎng)公司合并一個過網(wǎng)。如果電壓等級比較低，希望電網(wǎng)公司能夠盡量的減免過網(wǎng)費。

4.領跑者基地：基地獲批也有競爭

去年的領跑者基地，雖然說競爭效果非常好，但是現(xiàn)在的推進也有各種各樣的問題，最主要的是土地問題。很多的土地出現(xiàn)了難以流轉，或者是流轉費用過高，賠償植被恢復的費用過高。最近能源局對一些項目進展情況進行梳理，看看下一步領跑者基地的工作應該在哪些方面制定更好的措施。

第二，領跑者基地的指標我們要會同工信部來進行一個調整，因為現(xiàn)在的指標也過了兩年，現(xiàn)在來看，為了促進技術進步這些指標偏低。要進行一個調整，最近也要征求意見。

第三，領跑者基地也要實行競爭，就是這基地如果想要獲批，也需要去競爭。競爭主要考量幾個方面，比如說是太陽能資源情況，資源情況好，可能電價成本下降空間就會越大。比如說土地稅費情況、土地成本情況。比如說電網(wǎng)接入，是不是當?shù)氐碾娋W(wǎng)企業(yè)能夠配建升壓站，這些都是有效降低成本的方面。

總之，我們會考量各種各樣的因素，綜合起來說，是越有利于基地的總體價格下降，這個基地就越有可能勝出。

5.光伏扶貧：優(yōu)先支持村級電站

光伏扶貧是一項重點工作，中央層面已經(jīng)有多個文件，都是對光伏扶貧給予了很高的認可和支持，所以這一項工作也是我們今年的重點。具體來說，我們會優(yōu)先支持村級電站。300千瓦以下的村級電站，只要建設后期規(guī)模不存在什么問題，補貼應該也問題不大。

我們最近也關注到國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司也發(fā)文表示通過改造和建設農(nóng)村電網(wǎng)來支持村級扶貧電站，我想這一些對于村級扶貧工作都是一些利好，這是我們2017年重點工作。

6.綠證制度：為什么不給分布式發(fā)綠證？

最近我們下發(fā)了綠色證書交易的文件，外界也有一些質疑，包括王斯成老師有一篇文章非常有名，王老師提出來分布式，在綠證文件里面分布式不發(fā)綠證是不合理的（詳見華夏能源網(wǎng)《王斯成：中國分布式光伏為什么發(fā)展不起來？綠證將分布式排除在外不合理》）。

對于分布式的問題，我們也反復商量，分布式為什么沒有發(fā)綠證？最主要的還是分布式是國家重點支持，不發(fā)綠證恰恰說明政府是想支持這分布式，不需要用綠證的方式去解決補貼的問題。不發(fā)綠證不代表國家不支持，恰恰大家很優(yōu)先支持分布式領域。

光伏補貼是缺乏資金的，綠色證書開辟了一個渠道，強制綠證也是必須的。國際上知名的組織還是愿意這方面多花一些資金，國內的機構據(jù)我了解阿里巴巴這一些公司現(xiàn)在也非常踴躍。雖說我們不可預料到底綠證能夠帶來多少資金彌補補貼不足的缺口，但總歸是提供了一個渠道。

原標題：詳解光伏補貼、分布式、領跑者、光伏扶貧重要變化