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編者按：對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性分配光伏項(xiàng)目，外界也有很多不同的聲音。對(duì)于一些行業(yè)投機(jī)者來說，打擊比較大，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)把他們的利潤(rùn)空間基本上全部打掉，投機(jī)的空間也越來越小。從行業(yè)管理者角度來說，我們認(rèn)為在去年那個(gè)時(shí)候施行競(jìng)價(jià)是一個(gè)必然的選擇。

2016年上半年，能源局出臺(tái)了1163號(hào)文件(《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》)，在這個(gè)指導(dǎo)意見框架下，通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制真正把光伏行業(yè)的發(fā)展?jié)摿o激活了。

對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性分配光伏項(xiàng)目，外界也有很多不同的聲音。對(duì)于一些行業(yè)投機(jī)者來說，打擊比較大，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)把他們的利潤(rùn)空間基本上全部打掉，投機(jī)的空間也越來越小。從行業(yè)管理者角度來說，我們認(rèn)為在去年那個(gè)時(shí)候施行競(jìng)價(jià)是一個(gè)必然的選擇。

為什么這么講?有如下幾個(gè)原因：

第一，高電價(jià)補(bǔ)貼讓光伏引起強(qiáng)烈質(zhì)疑;

在競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目之前，光伏上網(wǎng)電價(jià)9毛多、1塊錢，在全球即使不是最高也是非常非常高的，由此帶來的結(jié)果就是補(bǔ)貼虧空非常嚴(yán)重。用外界的話來說，新能源特別是光伏是完全依靠國(guó)家補(bǔ)貼，很有可能是一個(gè)扶不起的阿斗，你只能站在道德的至高點(diǎn)上來過日子(說咱們自己是清潔的能源)。

中國(guó)光伏行業(yè)已經(jīng)超過德國(guó)成為世界第一，已經(jīng)不是一個(gè)非常弱小、在啟蒙階段的小能源品種，大家的看法一定要有所調(diào)整。小的時(shí)候像一個(gè)小孩，需要各方面的呵護(hù)和關(guān)照，這時(shí)候更多需要找各種各樣的同盟，吸收一切可以支持的力量。因?yàn)樽陨淼挠袉栴}，比如說電價(jià)就是最大的質(zhì)疑，外界對(duì)光伏的支持很可能會(huì)減弱。

第二，補(bǔ)貼虧空嚴(yán)重;

新能源最主要是兩個(gè)品種，風(fēng)電和光伏需要的補(bǔ)貼非常多。風(fēng)電平均2毛錢左右，光伏是風(fēng)電的大概2到3倍。補(bǔ)貼到2015年底的時(shí)候，虧空400個(gè)億，整個(gè)新能源領(lǐng)域2016年底缺口已經(jīng)到了600億左右。這個(gè)虧空主要是因?yàn)楣夥目焖僭鲩L(zhǎng)，這確實(shí)是非常嚴(yán)峻的客觀事實(shí)。

第三，高電價(jià)補(bǔ)貼給了投機(jī)者，沒有發(fā)揮最大效力;

因?yàn)檠a(bǔ)貼電價(jià)比較高，市場(chǎng)上投機(jī)者非?；钴S，倒賣路掉屢禁不止，即使是能源局屢次發(fā)文效果也有限。只有把這里面利潤(rùn)空間完全給打掉之后，才能真正的杜絕倒賣路條。還有一點(diǎn)，電價(jià)高了大家能夠感受到地方上要求你投資的項(xiàng)目要有很多的配套投資。

這么說是什么意思呢?就是我們的補(bǔ)貼效率沒有發(fā)揮到最大，很多補(bǔ)貼是給了一些投機(jī)者，給了中間商，給了一些地方配套的產(chǎn)業(yè)，而配套的產(chǎn)業(yè)其實(shí)有一些是重復(fù)低效的投資，補(bǔ)貼沒有發(fā)揮最大的效力。

第四，光伏競(jìng)價(jià)上網(wǎng)是國(guó)際趨勢(shì);

從國(guó)際上看，實(shí)行競(jìng)價(jià)的地區(qū)是越來越多，即使是德國(guó)這樣最早實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)機(jī)制的國(guó)家，也在最近實(shí)行競(jìng)價(jià)機(jī)制。

以上四個(gè)方面來看，我認(rèn)為那個(gè)時(shí)間點(diǎn)能源局必須要實(shí)行競(jìng)價(jià)方式來配置光伏項(xiàng)目。競(jìng)價(jià)上網(wǎng)只有半年時(shí)間，我們就見到了明顯效果。

第一個(gè)最顯而易見的是補(bǔ)貼問題。去年光伏競(jìng)價(jià)主要是在領(lǐng)跑者基地展開，大概500萬KW左右，平均每一個(gè)項(xiàng)目要比當(dāng)?shù)貥?biāo)桿電價(jià)降了2大概毛錢，這些項(xiàng)目全部算下來每年要節(jié)省補(bǔ)貼15個(gè)億，這是很明顯的效果。

第二個(gè)就是競(jìng)價(jià)機(jī)制展現(xiàn)了光伏在各能源品種中的競(jìng)爭(zhēng)力。光伏上網(wǎng)電價(jià)大幅度下降之后，很多人對(duì)光伏發(fā)電的看法有了大轉(zhuǎn)彎，各個(gè)行業(yè)現(xiàn)在對(duì)光伏很認(rèn)可，全球很多國(guó)家都認(rèn)為光伏將來有可能成為世界上最便宜的清潔能源。從這方面來看，整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是樹立起了發(fā)展信心。

第三，通過降價(jià)，倒逼技術(shù)進(jìn)步也取得了很好效果?，F(xiàn)在任何光伏項(xiàng)目，都把降低度電成本作為最核心的要?jiǎng)?wù)。去年很多先進(jìn)組件賣的非常好，有一個(gè)跟蹤支架的銷量也非常大，系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)也越來越受重視，這都跟我們的倒逼技術(shù)進(jìn)步分不開。

第四，解決了倒賣路條問題。項(xiàng)目倒賣在推進(jìn)領(lǐng)跑者計(jì)劃后越來越少，將來各地光伏項(xiàng)目實(shí)行全面競(jìng)爭(zhēng)后，倒賣路條會(huì)有效杜絕。我們做過測(cè)算，領(lǐng)跑者基地之所以有這么大的降價(jià)幅度，是因?yàn)槎沤^了倒賣路條，光中間倒賣路條的成本，有可能就在5分錢到1毛錢。

通過對(duì)2016年整體回顧可以看到，光伏領(lǐng)域通過競(jìng)價(jià)確實(shí)實(shí)現(xiàn)了比較大的改變、比較大的發(fā)展，這是一個(gè)主線。

當(dāng)然光伏行業(yè)目前還存在很多問題，從2013年開始每年新增都超過1千萬KW，發(fā)展很快速的時(shí)候肯定是有不少問題存在，比如說農(nóng)業(yè)光伏現(xiàn)在用地的問題，可能是一個(gè)瓶頸;比如說西部棄光問題，短時(shí)間內(nèi)還不可能解決……但整體上來說，光伏行業(yè)向前發(fā)展的動(dòng)力依然存在，整個(gè)行業(yè)應(yīng)該是更有信心了。

(本文根據(jù)邢翼騰在“光伏行業(yè)2016年發(fā)展回顧與2017年形勢(shì)展望研討會(huì)”上的發(fā)言整理、編輯而成，標(biāo)題為編者所加)

原標(biāo)題：能源局官員詳解光伏競(jìng)價(jià)上網(wǎng)“幕后”邏輯：高補(bǔ)貼讓投機(jī)者得利，領(lǐng)跑者基地一年節(jié)省補(bǔ)貼15億