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　　一、總體要求

　　2014年能源工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，圍繞確保國(guó)家能源戰(zhàn)略安全、轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式、優(yōu)化能源布局結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能源體制機(jī)制等四項(xiàng)基本任務(wù)，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、強(qiáng)監(jiān)管、保供給、惠民生，以改革紅利激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力活力，打造中國(guó)能源“升級(jí)版”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。

　　二、主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┨岣吣茉葱?。2014年，單位GDP能耗0.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比2010年下降12%。

　?。ǘ﹥?yōu)化能源結(jié)構(gòu)。2014年，非化石能源消費(fèi)比重提高到10.7%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到32.7%。天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到6.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%以下。

　　（三）增強(qiáng)能源生產(chǎn)能力。2014年，能源生產(chǎn)總量35.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)4.3%。其中，煤炭生產(chǎn)38億噸，增長(zhǎng)2.7%；原油生產(chǎn)2.08億噸，增長(zhǎng)0.5%；天然氣生產(chǎn)（不含煤制氣）1310億立方米，增長(zhǎng)12%；非化石能源發(fā)電1.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)11.8%。

　?。ㄋ模┛刂颇茉聪M(fèi)。2014年，能源消費(fèi)總量38.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，同比增長(zhǎng)3.2%；用電量5.72萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7%；煤炭消費(fèi)量38億噸，增長(zhǎng)1.6%；石油表觀消費(fèi)量5.1億噸，增長(zhǎng)1.8%；天然氣表觀消費(fèi)量1930億立方米，增長(zhǎng)14.5%。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)

　　以提高能源效率為主線，保障合理用能，鼓勵(lì)節(jié)約用能，控制過(guò)度用能，限制粗放用能，以盡可能少的能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2014年，單位GDP能耗比2013年下降3.9%左右。

　　1、推行“一掛雙控”措施。將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，能源消費(fèi)總量只減不增。對(duì)其他產(chǎn)業(yè)按平均先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行能耗強(qiáng)度約束，現(xiàn)有產(chǎn)能能效限期達(dá)標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

　　2、推行區(qū)域差別化能源政策。在能源資源豐富的西部地區(qū)，根據(jù)水資源和生態(tài)承載能力，在節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)的條件下，合理增強(qiáng)能源開發(fā)力度，加大跨區(qū)調(diào)出能力。合理控制中部地區(qū)能源開發(fā)強(qiáng)度。大力優(yōu)化東部地區(qū)能源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)。

　　3、實(shí)施控制能源消費(fèi)總量工作方案。堅(jiān)持能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控考核，指導(dǎo)各地編制和落實(shí)具體實(shí)施方案，切實(shí)控制能源消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各地區(qū)目標(biāo)落實(shí)到位。

　?。ǘ┱J(rèn)真落實(shí)大氣污染防治措施，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　以大氣污染防治為契機(jī)，加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能，著力降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣和非化石能源比重。2014年，京津冀魯分別削減原煤消費(fèi)300萬(wàn)噸、200萬(wàn)噸、800萬(wàn)噸和400萬(wàn)噸，合計(jì)1700萬(wàn)噸；全國(guó)淘汰煤炭落后產(chǎn)能3000萬(wàn)噸，關(guān)停小火電機(jī)組200萬(wàn)千瓦；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤電脫硫比重接近100%，火電脫硝比重達(dá)到70%。

　　1、落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃年度重點(diǎn)任務(wù)。健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)京津冀及其周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，制訂出臺(tái)重點(diǎn)省區(qū)能源保障方案，抓好增供外來(lái)電力、保障天然氣供應(yīng)、發(fā)展核電和可再生能源以及提前供應(yīng)國(guó)五油品等5個(gè)方面127個(gè)重大項(xiàng)目落地，優(yōu)化調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和空間布局，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善。

　　2、降低煤炭消費(fèi)比重。出臺(tái)并組織實(shí)施煤炭減量替代管理辦法。研究制訂商品煤質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布煤炭質(zhì)量管理辦法。提高煤炭洗選加工比例。完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，限制高灰、高硫劣質(zhì)煤炭進(jìn)口。轉(zhuǎn)變農(nóng)村用煤方式，逐步降低分散用煤比例。

　　3、嚴(yán)格控制京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域煤電項(xiàng)目。新建工業(yè)項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。現(xiàn)有多臺(tái)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬(wàn)千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則改建為大容量機(jī)組。

　　4、有序?qū)嵤?ldquo;煤改氣”。在落實(shí)氣源、簽訂供氣合同的地區(qū)，有序推進(jìn)“煤改氣”，避免一哄而上和供需嚴(yán)重失衡。

　　5、加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)。出臺(tái)成品油質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃（2014~2017），大力推進(jìn)煉油企業(yè)升級(jí)改造和先進(jìn)產(chǎn)能布局，確保2015年底前京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，2017年底前全國(guó)供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

　　6、提高天然氣供氣保障能力。結(jié)合各省市天然氣需求情況，制訂天然氣中長(zhǎng)期供應(yīng)計(jì)劃。增加常規(guī)天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，加快開發(fā)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣，推進(jìn)煤制氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。加快推進(jìn)輸氣管道、儲(chǔ)氣設(shè)施和LNG接收站項(xiàng)目建設(shè)。完善天然氣利用政策，加強(qiáng)需求側(cè)管理，制訂有序用氣方案和應(yīng)急預(yù)案。

　　7、加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作力度。停止核準(zhǔn)新建低于30萬(wàn)噸/年的煤礦和低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井。逐步淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，加快關(guān)閉其中煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦，繼續(xù)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。完善火電淘汰落后產(chǎn)能和“上大壓小”后續(xù)政策，更多運(yùn)用市場(chǎng)手段，促進(jìn)落后火電機(jī)組自然淘汰。科學(xué)安排電力行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程，加大節(jié)能減排監(jiān)管力度，確保相關(guān)設(shè)施穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)運(yùn)行。2015年前，完成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域燃煤電廠污染治理設(shè)施建設(shè)和改造。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展清潔能源，促進(jìn)能源綠色發(fā)展

　　堅(jiān)持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)展，安全高效發(fā)展核電。2014年，新核準(zhǔn)水電裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦，新增風(fēng)電裝機(jī)1800萬(wàn)千瓦，新增光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦（其中分布式占60%），新增核電裝機(jī)864萬(wàn)千瓦。

　　1、積極開發(fā)水電。加快推動(dòng)重點(diǎn)流域規(guī)劃制訂。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，加快金沙江、瀾滄江、大渡河、雅礱江等大型水電基地建設(shè)，抓緊外送輸電工程建設(shè)。研究制訂抽水蓄能發(fā)展政策，完善抽水蓄能電站建設(shè)運(yùn)行管理。研究?jī)?yōu)化流域水電站運(yùn)行管理，提高水能資源梯級(jí)利用效能。推動(dòng)完善水電環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索移民土地補(bǔ)償費(fèi)用入股和流域梯級(jí)效益補(bǔ)償機(jī)制，研究制定龍頭水庫(kù)征地補(bǔ)償機(jī)制和利益共享機(jī)制。

　　2、有序發(fā)展風(fēng)電。制訂、完善并實(shí)施可再生能源電力配額及全額保障性收購(gòu)等管理辦法，逐步降低風(fēng)電成本，力爭(zhēng)2020年前實(shí)現(xiàn)與火電平價(jià)。下達(dá)“十二五”第四批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃。優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，加快中東部和南方地區(qū)風(fēng)能資源開發(fā)。修訂和完善可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，規(guī)范風(fēng)電開發(fā)秩序，保障工程建設(shè)質(zhì)量。有序推進(jìn)酒泉、蒙西、蒙東、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個(gè)大型風(fēng)電基地及配套電網(wǎng)工程建設(shè)，合理確定風(fēng)電消納范圍，緩解棄風(fēng)棄電問(wèn)題。穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。

　　3、加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電。落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，加強(qiáng)光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)、保障性收購(gòu)等全過(guò)程監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。重點(diǎn)抓好北京海淀區(qū)等18個(gè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，在大型公用建筑、工商企業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、居民住宅等領(lǐng)域拓展分布式光伏發(fā)電。協(xié)調(diào)地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目建設(shè)、并網(wǎng)接入和金融支持等配套服務(wù)。探索形成符合實(shí)際的分布式光伏商業(yè)模式，逐步降低發(fā)電成本，力爭(zhēng)2020年光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。

　　4、積極推進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用。完善有關(guān)政策措施，積極推進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮芄崾痉豆こ探ㄔO(shè)，大力推廣生物質(zhì)能和地?zé)崮茉诿裼煤凸I(yè)供熱中的應(yīng)用，鼓勵(lì)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，在資源條件具備的區(qū)域優(yōu)先使用地?zé)崮芄帷Ｄ陜?nèi)新增生物質(zhì)能民用供熱面積800萬(wàn)平方米，新增生物質(zhì)能工業(yè)供熱折合100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加快非糧燃料乙醇試點(diǎn)、生物柴油和航空渦輪生物燃料產(chǎn)業(yè)化示范。

　　5、安全高效發(fā)展核電。加強(qiáng)在運(yùn)核電站安全管理，確保核電站安全運(yùn)行。加快完成AP1000設(shè)計(jì)固化、主設(shè)備定型，推動(dòng)AP1000自主化依托工程建設(shè)。適時(shí)啟動(dòng)核電重點(diǎn)項(xiàng)目審批，穩(wěn)步推進(jìn)沿海地區(qū)核電建設(shè)，做好內(nèi)陸地區(qū)核電廠址保護(hù)。加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)自主技術(shù)研發(fā)和工程驗(yàn)證，重點(diǎn)做好大型先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆重大科技專項(xiàng)示范工程建設(shè)，加快融合技術(shù)的論證，避免多種堆型重復(fù)建設(shè)。制訂核燃料技術(shù)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，保障核電安全高效可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄋ模┘涌焓吞烊粴獍l(fā)展，提高安全保障能力

　　按照常規(guī)非常規(guī)并重、陸上海上并舉的方針，加強(qiáng)油氣資源勘探開發(fā)，提升油氣自給能力。2014年，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量達(dá)到2.1億噸，天然氣產(chǎn)量（不含煤制氣）達(dá)到1310億立方米，其中頁(yè)巖氣生產(chǎn)量15億立方米，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量180億立方米。

　　1、加大油氣資源勘探開發(fā)力度。做好深層、近海和深水油氣田勘探，以松遼、渤海灣、鄂爾多斯、西北、四川和海上6大油氣生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，切實(shí)提高油氣資源探明率和采收率，努力實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)。推動(dòng)出臺(tái)差別化的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)老油田和低品位油氣資源開發(fā)。

　　2、著力突破頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣和海洋油氣資源開發(fā)?？偨Y(jié)推廣中石化涪陵示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快頁(yè)巖氣示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)在川渝地區(qū)加快勘探開發(fā)步伐，在湘鄂、云貴和蘇皖等地區(qū)取得突破。加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極推進(jìn)新疆等地區(qū)煤層氣勘查開發(fā)步伐。制訂和實(shí)施海洋能源發(fā)展規(guī)劃和周邊海域油氣開發(fā)規(guī)劃。按照“以近養(yǎng)遠(yuǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合”的發(fā)展模式，積極推進(jìn)南海、東海油氣資源開發(fā)。

　　3、穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣產(chǎn)業(yè)示范。研究制定政策措施，按照最嚴(yán)格的能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤制氣、煤制油產(chǎn)業(yè)化示范，鼓勵(lì)煤炭分質(zhì)利用，促進(jìn)自主技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和裝備國(guó)產(chǎn)化。

　　4、加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動(dòng)西氣東輸三線、陜京四線、新疆煤制氣外輸管道、慶鐵三四線等油氣管道建設(shè)。完善天然氣輸配管網(wǎng)，大力推動(dòng)LNG接收站及應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。

　　5、積極推進(jìn)石油和天然氣期貨貿(mào)易。加快上海國(guó)際能源交易中心建設(shè)，搭建油氣現(xiàn)貨和期貨交易平臺(tái)。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化布局，推進(jìn)煤炭煤電大基地和大通道建設(shè)

　　按照“安全、綠色、集約、高效”的原則，重點(diǎn)建設(shè)14個(gè)大型煤炭基地、9個(gè)大型煤電基地、12條“西電東送”輸電通道，優(yōu)化能源發(fā)展空間布局，提高能源資源配置效率。2014年，煤炭基地產(chǎn)量達(dá)到34.6億噸，占全國(guó)的91.1%。煤電基地開工和啟動(dòng)前期工作規(guī)模7000萬(wàn)千瓦，占全國(guó)煤電總裝機(jī)比重達(dá)到8%。

　　1、加強(qiáng)大型煤炭基地建設(shè)。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、扶強(qiáng)限劣，綜合施策、挖潛增效，分質(zhì)利用、抓好示范的方針，推進(jìn)神東、陜北、蒙東、寧東、新疆、云貴等14個(gè)大型煤炭基地建設(shè)。加強(qiáng)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理，發(fā)揮礦區(qū)總體規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序，穩(wěn)步推進(jìn)大中型現(xiàn)代化煤礦項(xiàng)目前期工作和核準(zhǔn)工作；以大型煤炭企業(yè)為主體，推進(jìn)煤炭安全綠色開采，推廣煤礦充填開采技術(shù)；加快煤礦瓦斯規(guī)?；椴衫玫V區(qū)和瓦斯治理示范礦井建設(shè)，提高瓦斯利用水平；穩(wěn)步推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范，促進(jìn)煤炭資源高效清潔轉(zhuǎn)化和綜合利用。

　　2、加快清潔煤電基地和輸電通道建設(shè)。出臺(tái)煤電基地科學(xué)開發(fā)指導(dǎo)意見，在新疆、內(nèi)蒙古、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)，按照最先進(jìn)的節(jié)能節(jié)水環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)大型燃煤電站（群）。推進(jìn)鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等9個(gè)以電力外送為主的千萬(wàn)千瓦級(jí)現(xiàn)代化大型煤電基地建設(shè)。鼓勵(lì)低熱值煤發(fā)電。加大西電東送力度，加快推進(jìn)鄂爾多斯、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區(qū)輸電通道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)蒙西~天津南、錫盟~山東、錫盟~江蘇、寧東~浙江、準(zhǔn)東~華東等12條電力外輸通道，提高跨省區(qū)電力輸送能力。

　?。┮灾卮箜?xiàng)目為載體，大力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新

　　堅(jiān)持自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，以能源重大工程為載體，以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體，建立政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)能源裝備國(guó)產(chǎn)化，打造能源科技裝備“升級(jí)版”。

　　1、抓好重大技術(shù)研究和重大科技專項(xiàng)。充分發(fā)揮國(guó)家能源研發(fā)中心（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）骨干作用，重點(diǎn)推進(jìn)非常規(guī)油氣、深水油氣、先進(jìn)核電、新能源、700℃超超臨界燃煤發(fā)電、符合燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤發(fā)電、煤炭深加工、煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用、智能電網(wǎng)、分布式能源、大容量儲(chǔ)能、高效節(jié)能、新材料等重大技術(shù)研究。啟動(dòng)并抓好24項(xiàng)國(guó)家能源重大應(yīng)用技術(shù)研究及工程示范專項(xiàng)，力爭(zhēng)頁(yè)巖油氣、致密油氣等非常規(guī)油氣和深海油氣、新一代核能等核心技術(shù)取得新突破。

　　2、依托重大工程推動(dòng)關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化。重點(diǎn)推動(dòng)頁(yè)巖氣和煤層氣勘探開發(fā)、海洋油氣開發(fā)、天然氣液化和接收、核電、抽水蓄能等重大裝備國(guó)產(chǎn)化。推進(jìn)大型燃?xì)廨啓C(jī)自主研發(fā)，加快高溫部件研制和驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)。制訂出臺(tái)促進(jìn)能源裝備制造業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。加快能源企業(yè)及能源裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)能源裝備國(guó)產(chǎn)化，提升能源裝備自主化水平，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的能源裝備工業(yè)體系，積極支持能源裝備企業(yè)“走出去”。

　　3、加強(qiáng)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂和管理。有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施宣貫力度。成立海洋深水石油工程等新興重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。

　　（七）深化能源國(guó)際合作，拓展我國(guó)能源發(fā)展空間

　　以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路為重大契機(jī)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局、兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，圍繞確保國(guó)家能源戰(zhàn)略安全核心目標(biāo)，按照“總體謀劃、多元合作、分類施策、掌握主動(dòng)”的方針，全面落實(shí)能源國(guó)際合作成果，鞏固深化能源國(guó)際合作重大關(guān)系，推動(dòng)能源企業(yè)“走出去”，增強(qiáng)全球能源治理的話語(yǔ)權(quán)和影響力，進(jìn)一步提升能源國(guó)際合作水平。

　?。ò耍┘涌炷茉疵裆こ探ㄔO(shè)，提高能源普遍服務(wù)水平

　　以逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，以解決無(wú)電地區(qū)用電問(wèn)題為重點(diǎn)，全面推進(jìn)能源民生工程建設(shè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活用能需要。

　　1、加強(qiáng)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)。實(shí)施全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題三年行動(dòng)計(jì)劃，確保年內(nèi)全部建成無(wú)電地區(qū)光伏獨(dú)立供電工程，基本完成電網(wǎng)延伸工程建設(shè)任務(wù)，解決120萬(wàn)無(wú)電人口的用電問(wèn)題。

　　2、深入推進(jìn)人民群眾用電滿意工程。加大城市配網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，提高配網(wǎng)投資比重。加強(qiáng)電網(wǎng)安全運(yùn)行和應(yīng)急管理，提高電網(wǎng)供電可靠率和居民用戶受電端電壓合格率，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)提高供電服務(wù)水平，確保人民群眾放心用電、可靠用電、滿意用電。

　　3、提高民用天然氣供給普及率。加快天然氣輸配管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)覆蓋面，優(yōu)先保障民生用氣，確保居民生活等重點(diǎn)用氣需求。2014年，全國(guó)用氣人口達(dá)到2.5億。

　　3、積極推進(jìn)“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動(dòng)。結(jié)合新能源示范城市和綠色能源縣建設(shè)，因地制宜、科學(xué)布局城鎮(zhèn)天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式光伏發(fā)電、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能供熱，促進(jìn)城鄉(xiāng)用能清潔化，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、改善人民群眾生活質(zhì)量提供能源保障。

　?。ň牛┩七M(jìn)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化能源市場(chǎng)監(jiān)管

　　全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，研究擬訂全面深化能源領(lǐng)域體制機(jī)制改革方案，推進(jìn)能源領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，為能源科學(xué)發(fā)展提供保障。

　　1、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資。繼續(xù)清理和修訂有關(guān)能源領(lǐng)域民間投資的法規(guī)文件，建立健全相關(guān)配套政策，積極為民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域創(chuàng)造制度條件。推出一批有利于激發(fā)民間投資活力的煤炭深加工、新能源、生物液體燃料等示范項(xiàng)目，積極探索民間資本參與配電網(wǎng)、購(gòu)售電、油氣勘探開采及進(jìn)出口、天然氣管網(wǎng)等業(yè)務(wù)的有效途徑。

　　2、進(jìn)一步深化電力改革。推動(dòng)盡快出臺(tái)進(jìn)一步深化電力體制改革的意見。積極支持在內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)開展電力體制改革綜合試點(diǎn)。積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革。推動(dòng)探索有利于能效管理和分布式能源發(fā)展的靈活電價(jià)機(jī)制。推進(jìn)輸配電價(jià)改革，提出單獨(dú)核定輸配電價(jià)的實(shí)施方案。

　　3、穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣改革。認(rèn)真研究油氣管網(wǎng)投資體制改革方案，促進(jìn)油氣管網(wǎng)尤其是天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平接入和開放，推動(dòng)完善油氣價(jià)格機(jī)制，理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。推動(dòng)油氣勘探、開發(fā)、進(jìn)口等環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革，建立規(guī)范有序、公平合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。

　　4、加快煤炭改革。以清費(fèi)立稅為主線，清理整頓涉煤收費(fèi)基金，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。實(shí)施煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。推進(jìn)煤炭市場(chǎng)建設(shè)，探索創(chuàng)新煤炭市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革。

　　5、加強(qiáng)能源市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)能源相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目落實(shí)情況監(jiān)管，確保行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保準(zhǔn)入公平、接網(wǎng)公平、交易公平、價(jià)格合理、結(jié)算及時(shí)。加強(qiáng)能源項(xiàng)目核準(zhǔn)事后監(jiān)管。加強(qiáng)電力普遍服務(wù)監(jiān)管，提高用電服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力和制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

　　6、加強(qiáng)能源安全監(jiān)管。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，健全能源安全監(jiān)管工作機(jī)制，落實(shí)能源企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，重點(diǎn)做好電網(wǎng)安全、油氣管網(wǎng)運(yùn)行安全、石油儲(chǔ)備庫(kù)安全、核電站并網(wǎng)和應(yīng)急管理、電力建設(shè)施工安全、煤礦建設(shè)生產(chǎn)、煤礦瓦斯防治、能源企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全等監(jiān)管和大檢查工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理和危險(xiǎn)源管控，突出抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重要部位隱患治理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)能源行業(yè)管理，轉(zhuǎn)職能改作風(fēng)抓大事解難題辦實(shí)事建機(jī)制

　　轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，創(chuàng)新能源管理方式，強(qiáng)化戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、監(jiān)管與服務(wù)，切實(shí)提高能源管理效能。

　　1、推進(jìn)能源法制建設(shè)。推進(jìn)《電力法》修訂。推動(dòng)出臺(tái)海洋石油天然氣管道保護(hù)條例、核電管理?xiàng)l例、國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例。完善《可再生能源法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》配套辦法。研究擬訂能源監(jiān)管條例，健全能源監(jiān)管規(guī)章制度。推進(jìn)能源執(zhí)法體系和執(zhí)法能力建設(shè)。

　　2、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃政策引導(dǎo)。出臺(tái)國(guó)家能源戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃等重大能源戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動(dòng)能源“十三五”規(guī)劃前期研究工作，擬定實(shí)施能源發(fā)展年度計(jì)劃，加強(qiáng)能源政策研究，完善重大能源產(chǎn)業(yè)政策。

　　3、創(chuàng)新審批（核準(zhǔn)）備案機(jī)制。創(chuàng)新能源項(xiàng)目管理方式，更多地通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃、政策和監(jiān)管“四位一體”實(shí)施項(xiàng)目管理。繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，凡是能下放的一律下放到地方，凡是能交給市場(chǎng)的一律交給市場(chǎng)。落實(shí)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》，對(duì)于保留的審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批程序，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批前置條件，建立網(wǎng)上公示和審批制度，加快推進(jìn)陽(yáng)光審批、限時(shí)辦結(jié)，提高服務(wù)效率和透明度。

　　4、做好服務(wù)能源大省和能源企業(yè)工作。發(fā)揮對(duì)口服務(wù)聯(lián)系能源資源大省工作機(jī)制和對(duì)口服務(wù)地方能源工作聯(lián)絡(luò)員機(jī)制的作用，及時(shí)了解和合理解決有關(guān)訴求，落實(shí)區(qū)域差別化能源政策，促進(jìn)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制作用，及時(shí)幫助企業(yè)把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解難題，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做強(qiáng)做大。

　　5、加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。加強(qiáng)能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，研究制訂能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范，完善能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家能源安全保障信息化工程，加快推進(jìn)全國(guó)能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)，為能源科學(xué)發(fā)展提供決策支撐。