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編者按：受新近發(fā)布的“十三五”規(guī)劃中提出的105GW目標(biāo)的影響，各界由此對(duì)接下來(lái)幾年光伏行業(yè)能否維持近幾年的高速發(fā)展產(chǎn)生了一絲疑慮。這也意味著，對(duì)于光伏行業(yè)而言，項(xiàng)目規(guī)模和指標(biāo)，可能將逐漸成為一個(gè)不再需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)家能源局新下發(fā)的《2017年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，今年將積極推進(jìn)光伏、光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃安排新開(kāi)工建設(shè)規(guī)模2000萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模1800萬(wàn)千瓦。有序推進(jìn)部分地區(qū)項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目規(guī)模2000萬(wàn)千瓦。

此外，在國(guó)家能源局下發(fā)的《微電網(wǎng)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》中，也有一個(gè)值得注意的提法，對(duì)微電網(wǎng)內(nèi)部的分布式電源納入當(dāng)年的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，可執(zhí)行現(xiàn)有分布式能源發(fā)電和可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼政策。

換句直白的話說(shuō)，即便一個(gè)企業(yè)的光伏項(xiàng)目不能納入正常的光伏年度發(fā)展指標(biāo)，但可以借助類似微電網(wǎng)這樣受支持的項(xiàng)目，得以同樣實(shí)現(xiàn)獲得電價(jià)補(bǔ)貼的目的。

也就是說(shuō)，出于縮減電價(jià)補(bǔ)貼以及解決調(diào)峰、限電等問(wèn)題，未來(lái)的政策著力點(diǎn)以及補(bǔ)貼資金的力度將向上述這些領(lǐng)域傾斜，而那些僅僅是常規(guī)的光伏項(xiàng)目，則可能會(huì)面臨項(xiàng)目規(guī)模以及補(bǔ)貼的雙收縮。

因此，對(duì)于現(xiàn)有光伏企業(yè)的未來(lái)而言，要想獲得高收益，對(duì)政策的把握能力以及跟隨能力將是關(guān)鍵。其實(shí)，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題早已經(jīng)擺在那里，在一個(gè)企業(yè)創(chuàng)新能力明顯偏弱的行業(yè)，如果不靠政策的引領(lǐng)去解決這些問(wèn)題，可能到最后大家都沒(méi)得玩。

項(xiàng)目指標(biāo)非重點(diǎn)

根據(jù)“十三五”規(guī)劃，至2020年，光伏電站裝機(jī)將達(dá)到105GW。而截至2016年底，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)7742萬(wàn)千瓦。簡(jiǎn)單來(lái)看，在2017至2020年的余下四年，所剩的空間僅27GW，每年的平均規(guī)模還不到7GW。

不過(guò)，在最近召開(kāi)的“光伏行業(yè)2016年發(fā)展回顧與2017年形勢(shì)展望研討會(huì)”上，國(guó)家能源局新能源司副調(diào)研員邢翼騰表示，“十三五”規(guī)劃所確定的裝機(jī)規(guī)模只是一個(gè)下限。

而在新近發(fā)布的《2017年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中，國(guó)家能源局無(wú)疑在指標(biāo)方面給各界吃了一個(gè)定心丸。

上述指導(dǎo)意見(jiàn)表示，今年要大力發(fā)展太陽(yáng)能，將積極推進(jìn)光伏、光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃安排新開(kāi)工建設(shè)規(guī)模2000萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模1800萬(wàn)千瓦。有序推進(jìn)部分地區(qū)項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目規(guī)模2000萬(wàn)千瓦。

此外，在光伏扶貧項(xiàng)目方面，年內(nèi)計(jì)劃安排光伏扶貧規(guī)模800萬(wàn)千瓦，惠及64萬(wàn)建檔立卡貧困戶。其中，村級(jí)電站200萬(wàn)千瓦，惠及40萬(wàn)建檔立卡貧困戶;集中式電站600萬(wàn)千瓦，惠及24萬(wàn)建檔立卡貧困戶。

除了上述超過(guò)外界預(yù)期的直接的指標(biāo)外，在光伏扶貧方面，還開(kāi)了一個(gè)“無(wú)限制”的口子。

國(guó)家能源局表示，將優(yōu)先支持村級(jí)扶貧電站建設(shè)，對(duì)于具備資金和電網(wǎng)接入條件的村級(jí)電站，裝機(jī)規(guī)模不受限制。

在項(xiàng)目指標(biāo)上，其他類似的大有文章可做的地方還很多。比如，同樣是在最近下發(fā)的《微電網(wǎng)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》中，也有一個(gè)值得注意的提法，對(duì)微電網(wǎng)內(nèi)部的分布式電源納入當(dāng)年的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，可執(zhí)行現(xiàn)有分布式能源發(fā)電和可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼政策。

常規(guī)項(xiàng)目“高收益”難題

雖然，對(duì)于項(xiàng)目指標(biāo)上可謂是“大放水”，但與此同時(shí)，在其他方面則有明顯收縮的跡象，主要集中在補(bǔ)貼以及限電方面。

在補(bǔ)貼上，國(guó)家能源局稱，將繼續(xù)實(shí)施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)發(fā)電成本下降;限電方面，將調(diào)整光伏電站發(fā)展布局，嚴(yán)格控制棄光嚴(yán)重地區(qū)新增規(guī)模，對(duì)棄光率超過(guò)5%的省份暫停安排新建光伏發(fā)電規(guī)模。

邢翼騰則透露，通過(guò)去年的實(shí)施效果來(lái)看，“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目達(dá)到了降低補(bǔ)貼的目的。在去年總申報(bào)規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)千瓦的“領(lǐng)跑者”基地中，平均每個(gè)項(xiàng)目要比當(dāng)?shù)氐臉?biāo)桿電價(jià)降了2毛錢，全部測(cè)算下來(lái)能每年節(jié)省國(guó)家補(bǔ)貼15億元。

他表示，今年要全面實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性分配項(xiàng)目，去年只在“領(lǐng)跑者”基地實(shí)行，但各地沒(méi)有強(qiáng)制，只是鼓勵(lì)實(shí)行，這將對(duì)企業(yè)構(gòu)成較大挑戰(zhàn)。

基于綜合信息來(lái)看，對(duì)于光伏企業(yè)而言，出于縮減電價(jià)補(bǔ)貼以及解決調(diào)峰、限電等問(wèn)題，未來(lái)的政策著力點(diǎn)以及補(bǔ)貼的資金的力度將向上述領(lǐng)域傾斜，而那些僅僅是常規(guī)的光伏項(xiàng)目，可能會(huì)面臨項(xiàng)目規(guī)模以及補(bǔ)貼的雙收縮。

在這樣的背景下，如何拿到“高收益”的項(xiàng)目，將是對(duì)光伏企業(yè)的最大考驗(yàn)。

原標(biāo)題：光伏指標(biāo)“大放水”背后，項(xiàng)目收益成企業(yè)創(chuàng)新能力“試金石”